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Rapporto sull'attuazione della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità [AA_OrgIntl_ONU-CDPH]

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Rapporto - L'attuazione della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CIDPH) (Difensore dei diritti, Francia, 02/07/2020)

Fonte : https://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/atoms/files/rap-cidph-num-16.07.20.pdf

Avant-propos

Ratificata dalla Francia nel 2010, la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CIDPH) e il relativo Protocollo opzionale sono entrati in vigore nel diritto nazionale il 20 marzo dello stesso anno.

Con la ratifica della Convenzione, lo Stato si è impegnato a "garantire e promuovere il pieno esercizio di tutti i diritti umani e le libertà fondamentali per tutte le persone con disabilità senza discriminazioni di alcun tipo sulla base della disabilità. »E ad adottare tutte le misure appropriate per attuare efficacemente i diritti riconosciuti dalla Convenzione.

Come meccanismo indipendente, ai sensi dell'articolo 33.2 della Convenzione, il Difensore dei diritti assicura, insieme alle persone con disabilità e alle associazioni che le rappresentano, una missione di protezione, promozione e monitoraggio applicazione della Convenzione.

Dieci anni dopo l'entrata in vigore del CIDPH in Francia, il Difensore dei diritti ha pubblicato il suo primo rapporto sulla valutazione dell'attuazione della Convenzione, con l'obiettivo di rispondere alle seguenti domande: rispetto da parte dello Stato dei suoi impegni internazionali?

Che dire dell'efficacia dei diritti sanciti dalla Convenzione? Per il Difensore dei diritti, i risultati sono contrastanti perché, sebbene negli ultimi anni siano stati compiuti molti progressi, permangono lacune significative nell'effettiva attuazione dei principi e dei diritti riconosciuti dalla Convenzione. E, da questo punto di vista, sembra che la Francia non abbia ancora tenuto pienamente conto del cambiamento di modello che sta attuando, come dimostra questo rapporto.

Questo rapporto del Difensore dei diritti fa parte della revisione della Francia da parte del Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Originariamente prevista per settembre 2020, questa revisione è stata rinviata sine die a causa della crisi sanitaria legata al Covid 19. Questo rinvio, sebbene legittimo, è particolarmente deplorevole in quanto si aggiunge al conseguente ritardo preso dalla Francia nel presentare la sua relazione iniziale sull'attuazione del CIDPH. Non è stato fino al 2016, vale a dire con quattro anni di ritardo, che lo Stato ha presentato il suo rapporto alle Nazioni Unite. Questo è il motivo per cui il Difensore dei diritti ha deciso, senza ulteriori indugi, di rendere note le sue conclusioni e di formulare raccomandazioni per l'effettiva attuazione dei diritti riconosciuti dalla Convenzione.

Introduzione

Il Difensore dei diritti è un'autorità amministrativa indipendente di rango costituzionale (la sua esistenza è sancita dall'art. 71-1 della Costituzione del 4 ottobre 1958). Creata nel 2011, l'istituzione è subentrata a quattro autorità amministrative indipendenti: il Mediatore della Repubblica, l'Ombudsman per i bambini, l'Alta Autorità per la lotta alla discriminazione e per l'uguaglianza (Halde) e la Commissione nazionale per l'etica del sicurezza (CNDS). Il suo status unico gli garantisce una reale autonomia di agire. Il Difensore dei diritti non riceve istruzioni dal governo, dal parlamento o da qualsiasi attore privato. Né può essere giudicato per opinioni o azioni relative ai suoi doveri, che gli garantiscono una reale libertà di azione. Le sue missioni e modalità di intervento sono specificate dalla legge organica n ° 2011-333 e dalla legge ordinaria n ° 2011-334 del 29 marzo 2011.

La sua missione generale è garantire la protezione dei diritti e delle libertà e promuovere l'uguaglianza. In quanto tale, è responsabile di:

  • difendere i diritti e le libertà degli utenti nell'ambito dei loro rapporti con amministrazioni statali, enti locali, enti pubblici ed enti con funzioni di servizio pubblico;
  • difendere e promuovere l'interesse superiore ei diritti del bambino sanciti dalla legge o da un impegno internazionale regolarmente ratificato o approvato dalla Francia;
  • lottare contro la discriminazione, diretta o indiretta, vietata dalla legge o da un impegno internazionale regolarmente ratificato o approvato dalla Francia, nonché promuovere l'uguaglianza;
  • assicurare il rispetto dell'etica da parte di coloro che svolgono attività di sicurezza sul territorio della Repubblica;
  • informatori diretti alle autorità competenti e garantire i diritti e le libertà di tali persone.

È stato anche designato dal governo come un meccanismo indipendente responsabile del monitoraggio dell'applicazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità in applicazione dell'articolo 33.2 (vedere § 93). Garantisce inoltre, come meccanismo indipendente, il monitoraggio dell'applicazione della Convenzione sui diritti dell'infanzia. Un assistente del difensore dei diritti è il difensore dei bambini in Francia.

Il Difensore dei diritti può essere contattato direttamente da qualsiasi persona, fisica o giuridica, che ritenga che i propri diritti e libertà siano stati violati. Il suo rinvio è gratuito. Può anche essere sequestrato d'ufficio. Dispone di ampi mezzi di azione, e in particolare poteri investigativi, possibilità di proporre una composizione amichevole, di formulare raccomandazioni (individuali o generali), di presentare osservazioni ai tribunali, di proporre riforme. Nel 2019, il Difensore dei diritti ha ricevuto 103 denunce e ha gestito 066 casi. Ha emesso 99 decisioni, formulato 095 raccomandazioni, presentato 304 istanze giudiziarie e oltre 694 proposte di riforma legislativa e regolamentare.

Parallelamente e in modo complementare, il Difensore dei diritti sta sviluppando diverse azioni per garantire parità di accesso ai diritti per tutti: informazione del pubblico sui suoi diritti, supporto agli attori pubblici e privati ​​nell'attuazione dei piani d'azione, attuazione di studi e sondaggi, ecc.

In questo rapporto vengono forniti molti esempi di azioni intraprese dal Difensore dei diritti.

Il Defender of Rights è stabilito su tutto il territorio nazionale (anche oltremare) grazie a una rete di 510 delegati presenti in 874 stazioni di servizio. Questa rete regionale costituisce un servizio locale, in contatto diretto e quotidiano con il pubblico. Gestisce quasi l'80% dei reclami. Al fine di favorire gli scambi con gli stakeholder responsabili della disabilità nelle regioni, sono stati istituiti “referenti della disabilità” (100 delegati su tutto il territorio nazionale). Forniscono una missione di interfaccia con gli attori locali responsabili della disabilità (attori associativi, casa dipartimentale per disabili, consiglio dipartimentale, ecc.) Sui problemi incontrati dai disabili.

Il difensore dei diritti fonda la sua azione su una conoscenza dettagliata della realtà sociale. Oltre ai rapporti diretti con i richiedenti disabili, mantiene stretti legami con la società civile, in particolare attraverso il suo comitato per gli accordi sui disabili. Costituito dalle principali associazioni del settore, si riunisce mediamente due volte l'anno. Questi incontri sono un'opportunità per discutere le questioni attuali legate alla disabilità.

La difesa dei diritti delle persone con disabilità occupa un posto importante nell'attività dell'istituzione. Nel 2019 la disabilità è stata, per il terzo anno consecutivo, il primo motivo di deferimento al Difensore dei diritti in materia di discriminazione (22,7% o 1 rinvii). Nell'ambito della sua attività di tutela dei diritti, il Difensore dei diritti lavora per integrare la Convenzione come standard legale a sé stante nel trattamento dei reclami e per sviluppare l'interpretazione dello standard legale da parte dei tribunali, in conformità con la Convenzione. Dal 237 ha adottato 2011 decisioni in materia di disabilità. In tema di promozione dell'uguaglianza e dell'accesso ai diritti, ha inoltre pubblicato diverse guide e rapporti destinati a informare e sensibilizzare i vari stakeholder: report accesso al voto per le persone con disabilità (2015); riferire in merito Protezione giuridica delle persone vulnerabili (2016); riferire in meritooccupazione di donne disabili (2016); rapporto distudio sull'effetto diretto delle disposizioni della Convenzione

(2016); guida Comprendere e mobilitare la Convenzione per difendere i diritti delle persone con disabilità (2016); guida Impiego di persone con disabilità e sistemazioni ragionevoli (2017).

Articoli da 1 a 4 - Disposizioni generali della Convenzione

La Francia ha un corpus legislativo e regolamentare di lunga data inteso a soddisfare le aspettative e le esigenze delle persone con disabilità, e questo va ben oltre la legge n. 2005-102 dell'11 febbraio 2005. per pari diritti e opportunità, partecipazione e cittadinanza delle persone con disabilità, solitamente citate. Esistono quindi molti testi che stabiliscono disposizioni specifiche a favore dei disabili. Inoltre, la spesa pubblica per le persone con disabilità rappresenta un budget significativo: 46,6 miliardi di euro nel 2014, pari al 2,2% del prodotto interno lordo1. E, senza dubbio, sono stati compiuti molti progressi negli ultimi anni, in particolare sotto l'impulso della legge dell'11 febbraio 2005. Più recentemente, il riconoscimento della disabilità come una delle priorità del quinquennio ha indubbiamente innescato un nuova dinamica.

Lo scopo della Convenzione è garantire e promuovere il pieno esercizio di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali per tutte le persone con disabilità senza discriminazioni di alcun tipo sulla base della disabilità. Con la ratifica della Convenzione nel 2010, la Francia si è impegnata a prendere tutte le misure appropriate, legislative, amministrative o di altro tipo, per attuare efficacemente i diritti riconosciuti dalla Convenzione. Per il difensore dei diritti, i risultati sono contrastanti, come mostra l'esame degli articoli della Convenzione in questo rapporto.

Tuttavia, permangono lacune significative nell'effettiva attuazione dei diritti riconosciuti dalla Convenzione. A questo proposito, il difensore dei diritti deplora il fatto che la Convenzione non sia stata, fino ad ora, realmente e sufficientemente presa in considerazione nello sviluppo, nell'attuazione e nella valutazione delle politiche pubbliche. Nel suo rapporto di attività per il 2017, ha ritenuto che la Francia soffrisse di una "cultura dell'arretratezza", concordando, su questo punto, con l'osservazione del Relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, nel suo rapporto. visita dell'8 gennaio 20192, secondo la quale la Francia non ha tenuto pienamente conto del cambiamento di modello indotto dalla Convenzione. Se oggi sembra avvenire un cambio di paradigma, dobbiamo tuttavia rimpiangere, oltre al suo ritardo, la sua ineguale appropriazione da parte di tutti gli attori pubblici interessati.

1. La definizione di disabilità nella legislazione nazionale
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Una definizione di disabilità è stata introdotta per la prima volta nella legislazione nazionale dalla legge dell'11 febbraio 2005. Tuttavia, questa definizione non sembra conforme alla Convenzione, adottata e ratificata dopo la promulgazione della legge del 2005.

Secondo la Convenzione: “Per disabili si intendono le persone con disabilità fisiche, mentali, intellettive o sensoriali durature. non l'interazione con varie barriere possono ostacolare la loro piena ed effettiva partecipazione alla società sulla base dell'uguaglianza con gli altri ”. La Convenzione quindi identifica chiaramente l'ambiente come, come le deficienze e le incapacità della persona, responsabile e co-produttore della “situazione di disabilità”. Questo approccio sancisce la dimensione sociale della disabilità.

Ai sensi dell'articolo L. 114 del Codice di azione sociale e famiglia (CASF), istituito dall'articolo 2 della legge dell'11 febbraio 2005: “Costituisce handicap, ai sensi della presente legge, qualsiasi limitazione dell'attività o restrizione della partecipazione alla vita sociale subita nel suo ambiente da una persona a causa di un'alterazione sostanziale, duraturo o definitivo di una o più funzioni fisiche, sensoriali, mentali, cognitive o psichiche, di un handicap multiplo o di un disturbo di salute invalidante ”.

Naturalmente, la definizione di disabilità nella legge del 2005 non ignora il concetto di ambiente. Tuttavia, a differenza della Convenzione, appare più come un elemento determinante da prendere in considerazione nella valutazione delle esigenze di risarcimento dell'invalidità che come un "fattore causale" su cui agire, allo stesso modo di menomazioni e disabilità, per prevenire o porre rimedio a situazioni di disabilità. Come sottolinea il Relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, questa definizione “si concentra sulla disabilità e non sull'interazione della persona con l'ambiente e sulle barriere esistenti, e quindi dovrebbe essere rivista. ". Lo stesso Stato, nel suo rapporto iniziale, pur considerando la definizione fornita dalla legislazione nazionale in conformità alla Convenzione, riconosce questa differenza di approccio quando sottolinea che tale definizione “designa ancora l'handicap stesso come causa. le difficoltà incontrate da questo individuo per integrarsi nella società ”.

Questa differenza di approccio non è priva di conseguenze per gli orientamenti che possono essere stati adottati in termini di politiche sulla disabilità. Garantire la parità di accesso alle persone con disabilità ai diritti fondamentali presuppone l'individuazione delle cause della violazione dell'uguaglianza all'origine della “situazione di disabilità”, in modo da poterla efficacemente porre rimedio. La Convenzione invita quindi gli Stati a sviluppare politiche inclusive consistenti nell'agire, in modo combinato, sia su fattori ambientali, chiaramente identificati come produttori di disabilità, sia su fattori personali. Mentre la legge dell'11 febbraio 2005 mira anche, come afferma nel suo articolo 2, a garantire la parità di accesso ai diritti fondamentali delle persone con disabilità, per raggiungere questo obiettivo pone l'accento, a differenza della Convenzione, sulla le risposte da fornire in termini di risarcimento individuale per le conseguenze della disabilità, come dimostra l'architettura stessa della legge.

2. Il diverso approccio alla disabilità in base all'età
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Sebbene lo scopo della Convenzione sia quello di offrire una protezione identica a tutte le persone con disabilità al fine di "garantire loro pari godimento di tutti i diritti umani e di tutte le libertà fondamentali", ora ci sono Francia, con una situazione di disabilità comparabile, una differenza di trattamento tra le persone in base all'età in cui si manifesta la disabilità, prima o dopo i 60 anni, che ha l'effetto di compromettere il rispetto dei principi di autonomia individuale, indipendenza e non discriminazione sostenuta dall'articolo 3 della Convenzione. Questa "barriera di età" amministrativa si traduce in:

  • da un lato, dalla terminologia utilizzata,

le persone di età inferiore ai 60 anni sono legalmente considerate “disabili”, mentre le persone con disabilità dopo i 60 anni sono qualificate come “persone anziane con perdita di autonomia” o “anziani a carico”;

  • dall'altra, dalla dicotomia dei diritti e delle modalità previste in termini di risarcimento delle conseguenze della disabilità, a seconda dello status dell'interessato.

Al fine di correggere queste incongruenze, l'articolo 13 della legge dell'11 febbraio 2005 aveva previsto, entro 5 anni, cioè al più tardi nel 2010, di fondere i vari regimi di compensazione esistenti al fine di fornire una risposta identica al disabili, qualunque sia la loro età, natura e origine della loro disabilità. Tuttavia, ad oggi, questa fusione non è stata ancora realizzata, consentendo il persistere di risposte retributive diverse a seconda dell'età in cui si verifica la disabilità (ad es. Indennità di indennità di invalidità / indennità di autonomia personalizzata, presi in considerazione spese di alloggio, regime di assistenza sociale applicabile).

La questione della "barriera dell'età" è stata invitata alla consultazione "Grand Age and Autonomy", lanciata nel 2018 dal governo e che dovrebbe portare a un testo legislativo nell'estate del 2020. Tuttavia, tutto suggerisce che questa differenza di trattamento non troverà ancora esito favorevole in questa nuova disposizione, in conformità con la Convenzione.

Questa situazione, denunciata per molti anni dai rappresentanti degli anziani, si traduce anche in una mancanza di governo nazionale complessivo delle politiche relative all'autonomia. Da parte loro, il Difensore dei diritti e il Fondo di solidarietà nazionale per l'autonomia (CNSA) hanno firmato un accordo di partnership l'11 febbraio 2019 con l'obiettivo di sviluppare azioni congiunte per la pari protezione delle persone con disabilità, indipendentemente o la loro età, la natura e l'origine della loro disabilità, in conformità con la Convenzione.

3. L'attuazione da parte dello Stato degli obblighi previsti dalla Convenzione
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In via preliminare, il Difensore dei diritti deplora la mancanza di coinvolgimento dello Stato nel rispetto dei suoi impegni ai sensi dell'articolo 35 della Convenzione. Sebbene fosse richiesto di presentare un rapporto dettagliato sull'attuazione della Convenzione al Comitato sui diritti delle persone con disabilità, entro 2 anni dalla sua entrata in vigore in Francia, vale a dire non oltre 20 Marzo 2012, questa relazione non è stata presentata fino al 18 maggio 2016, vale a dire con 4 anni di ritardo.

Questa mancanza di mobilitazione dello Stato si è anche tradotta, fino a tempi recenti, in una mancanza di reale promozione della Convenzione e dei principi di cui essa è portatrice, e così facendo, dei mutamenti del quadro giuridico e delle pratiche che dovrebbero nascono da esso. Il Relatore speciale delle Nazioni Unite, nel suo rapporto sui diritti delle persone con disabilità in Francia, ha sottolineato che "la maggior parte delle autorità pubbliche che ha incontrato si riferiva direttamente alle disposizioni della legge dell'11 febbraio 2005 e non era a conoscenza di novità portate dalla Convenzione ”. Sulla base della stessa osservazione, il Difensore dei diritti ha organizzato, nel 2016, in occasione della 10e anniversario della Convenzione, un colloquio, che ha riunito 450 partecipanti, con l'obiettivo di informare, sensibilizzare e mobilitare i professionisti del diritto nonché gli attori istituzionali e associativi responsabili delle problematiche della disabilità, questioni relative all'attuazione di attuazione della Convenzione, sia dal punto di vista dell'accesso ai diritti che dello sviluppo e dell'attuazione delle politiche pubbliche. In questa occasione, il Difensore dei diritti ha anche pubblicato un rapporto di studio sull'effetto diretto delle disposizioni della Convenzione e una guida dal titolo Comprendere e mobilitare la Convenzione per difendere i diritti delle persone con disabilità.

Se i riferimenti alla Convenzione appaiono oggi più presenti negli orientamenti, nei programmi e nelle iniziative pubbliche, restano tuttavia importanti lacune nel processo di appropriazione dello strumento convenzionale, senza contare l'effettiva attuazione dei principi e dei diritti. riconosciuto dalla Convenzione, come dimostra questo rapporto. Pertanto, l'obiettivo fissato dal Presidente del Consiglio (circolari del 4 settembre 2012 e del 4 luglio 2014) di prevedere, in sede di redazione dei progetti di legge, una valutazione dell'impatto delle misure previste sulla situazione delle persone con disabilità, in particolare per quanto riguarda i requisiti della Convenzione, non è stato ancora raggiunto. Ad esempio, lo studio di impatto del disegno di legge sull'orientamento alla mobilità, presentato all'esame del Parlamento nel 2019 e alcune delle cui disposizioni riguardano direttamente le persone con disabilità, non fa alcun riferimento alla Convenzione. Nemmeno la Convenzione è menzionata nella lettera del Primo Ministro, datata 23 ottobre 2017, che definisce le missioni degli alti funzionari responsabili della disabilità (vedere § 92).

4. Parità di diritti su tutto il territorio
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Secondo la legge dell'11 febbraio 2005, “Lo Stato garantisce la parità di trattamento per le persone con disabilità in tutto il Paese e definisce obiettivi di azione pluriennali”. Ma le osservazioni fatte dal Difensore dei diritti, in particolare attraverso la sua rete di delegati dislocati su tutto il territorio nazionale, mostrano al contrario numerose disparità nel trattamento delle persone con disabilità a seconda di dove vivono.

A tal proposito, è particolarmente importante sottolineare le difficoltà legate all'intreccio dei sistemi e alla complessità delle procedure, la mancanza di informazione per le persone con disabilità e gli attori interessati sui diritti e sui meccanismi esistenti, la variabilità dei lettura e attuazione della legge a seconda dei territori e degli enti interessati, all'accesso ai diritti troppo spesso guidato da logiche finanziarie compartimentate tra i diversi finanziatori, alla molteplicità degli attori e alla loro mancanza di coordinamento, alla insufficiente gestione nazionale delle politiche "silo" relative alla disabilità e mancanza di strumenti nazionali efficaci per identificare, promuovere e mettere in comune buone pratiche sviluppate dagli attori locali.

Per quanto riguarda i territori d'oltremare, le violazioni dei diritti osservate nella Francia metropolitana sono sovrarappresentate. Inoltre, vi sono forti disparità tra i territori d'oltremare legate, in particolare, alla demografia, a rappresentazioni socioculturali negative di disabilità o isolamento e problemi di trasporto. Emerge così da un appello a testimonianze lanciato dal Difensore dei diritti ai residenti d'oltremare3 che le inadeguatezze dei sistemi sanitari e le disuguaglianze di accesso alla salute favoriscono la rinuncia alle cure, nonché la discriminazione nei confronti delle persone in cattive condizioni di salute, anziani o disabili. La mancanza di strumenti di prevenzione e valutazione, la carenza di sistemi di accoglienza e rappresentazioni negative sulla disabilità favoriscono l'isolamento delle persone con disabilità, così come la mancanza di orientamento in una struttura specializzata. La discriminazione nei confronti dei bambini con disabilità si riflette, in particolare, in notevoli ritardi nell'iscrizione a scuola, particolarmente lunghi sono i tempi di elaborazione delle domande di scolarizzazione in classe ULIS. Anche laddove esistono meccanismi prioritari, i pregiudizi sulla disabilità possono ostacolare l'accesso delle persone con disabilità a beni e servizi pubblici.

Articolo 5 - Uguaglianza e non discriminazione

Secondo l'articolo 5 della Convenzione: "Gli Stati Parti proibiranno ogni discriminazione basata sulla disabilità e garantiranno alle persone con disabilità una protezione giuridica uguale ed efficace contro ogni discriminazione, qualunque sia la sua base". Sebbene la protezione delle persone con disabilità contro la discriminazione si sia evoluta negli ultimi anni, principalmente sotto l'influenza del diritto europeo, è ancora insufficiente per soddisfare i requisiti della Convenzione.

5. La protezione delle persone con disabilità contro la discriminazione
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Nella legislazione nazionale, la protezione giuridica contro la discriminazione si basa principalmente su due meccanismi, la legge n ° 2008-496 del 27 maggio 2008 e il codice penale (articoli 225-1 es. E 432-7), che offrono ai disabili un rimedio, civile, amministrativo e penale, per agire contro la discriminazione basata sulla disabilità. La protezione contro la discriminazione basata sulla disabilità è assicurata anche attraverso la Convenzione europea per la protezione dei diritti dell'uomo (CEDU), che è direttamente applicabile in Francia.

I diversi settori coperti dalla legislazione nazionale riguardano la discriminazione in materia di appartenenza e partecipazione a sindacati o organizzazioni professionali, compresi i vantaggi da essa forniti, l'accesso al lavoro, l'occupazione, la formazione condizioni professionali e di lavoro, compreso il lavoro autonomo o autonomo, le condizioni di lavoro e la promozione professionale, la protezione sociale, la salute, le prestazioni sociali, l'istruzione, l'accesso a beni e servizi o la fornitura di beni e servizi o il fatto che un soggetto titolare di pubblici poteri o incaricato di un pubblico servizio, rifiuta il beneficio di un diritto conferito dalla legge.

Tuttavia, la protezione giuridica offerta non è la stessa a seconda dei settori interessati. In pratica, la capacità di intervenire in materia penale rimane molto limitata nella pratica, essendo escluso il sistema di adeguamento dell'onere della prova, applicabile in materia civile e amministrativa, e le cause più spesso archiviate dal giudice. penale. Tuttavia, fino alla legge n. 2016-1547 del 18 novembre 2016 sulla modernizzazione della giustizia nel XXI secolo, la discriminazione basata sulla disabilità in termini di accesso a beni e servizi era coperta solo dal codice penale. , a differenza del settore dell'occupazione che, dal 2001, ha beneficiato di un ricorso civile e amministrativo. Questa situazione ha avuto l'effetto di privare, fino a tempi molto recenti, le persone con disabilità delle possibilità di un'azione efficace contro la discriminazione in molti settori che riguardano la loro vita quotidiana. Pochi rimedi in termini di accesso a beni e servizi hanno potuto prosperare e dare adito a condanne penali: rifiuto di accesso a un cinema (Cass. Crim., 20 giugno 2006, n ° 05 -85.888); negato imbarco da parte di una compagnia aerea (Cass. Crim., 15 dicembre 2015, n ° 13-81586). Se i rimedi sono ora armonizzati in termini di occupazione e accesso a beni e servizi, non sono ancora armonizzati in tutti i settori.

Allo stesso modo, la definizione di discriminazione prevista dall'articolo 1 della legge 27 maggio 2008 dovrebbe essere integrata per tenere conto di alcune forme di discriminazione che riguardano in particolare le persone con disabilità, come, in particolare, il rifiuto di sistemazioni ragionevoli (vedere § 6), discriminazione per associazione, al fine di proteggere i parenti della persona disabile dalla discriminazione diretta e indiretta basata sulla disabilità, o anche l'intersezionalità della discriminazione al fine di riconoscere meglio la discriminazione subita da donne con disabilità.

Gli articoli 60 e seguenti della legge n. 2016-1547 del 18 novembre 2016 istituiscono un'azione di gruppo in materia di discriminazione, consentendo di chiedere la cessazione e l'impegno della responsabilità dell'autore della discriminazione nel ambiti coperti dalla legge 27 maggio 2008. L'azione è aperta alle associazioni che intervengono nella lotta alla discriminazione o che operano nel campo della disabilità. Tuttavia, in materia di occupazione, questa possibilità di intervento riguarda solo la discriminazione nell'accesso al lavoro. Infatti, per quanto riguarda la discriminazione sul lavoro, l'azione di gruppo è riservata ai sindacati. In un parere al parlamento (parere n ° 16-10 del 7 aprile 2016), il Difensore dei diritti si è espresso a favore dell'apertura dell'azione di gruppo alle associazioni ma anche a qualsiasi gruppo di vittime formato per loro. esigenze della causa in tutte le aree coperte dalla legge senza eccezioni. In effetti, l'impossibilità per le associazioni del settore della disabilità di avviare azioni di gruppo in tutti i settori dell'occupazione è particolarmente deplorevole in quanto l'occupazione è il primo settore in cui viene esercitata una discriminazione fondata. sulla disabilità (vedere § 78).

6. Il principio della sistemazione ragionevole
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L'articolo 2 della Convenzione ritiene che il "rifiuto di una sistemazione ragionevole" costituisca una discriminazione sulla base della disabilità. Al fine di promuovere l'uguaglianza ed eliminare la discriminazione, l'Articolo 5.3 prevede che gli Stati debbano adottare tutte le misure appropriate per assicurare che siano presi accordi ragionevoli. Come il principio generale di non discriminazione, l'obbligo di fornire soluzioni ragionevoli è destinato ad applicarsi, su tutta la linea, a tutti i diritti coperti dalla Convenzione. Come affermato dal Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) nel suo Commento generale n. 6 (2018) sull'uguaglianza e la non discriminazione:

"Una sistemazione ragionevole è parte integrante del dovere di applicazione immediata della non discriminazione". Tuttavia, su questo punto, lo Stato non ha rispettato i suoi impegni.

La legislazione nazionale sulla discriminazione riconosce solo il concetto di "accomodamento ragionevole" (senza tuttavia menzionarlo espressamente) in materia di lavoro e occupazione, mediante il recepimento della direttiva 2000/78 / CE del 27 novembre 2000 sulla creazione di un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e impiego. Tuttavia, questa direttiva è stata recepita solo parzialmente nel diritto nazionale. Attualmente, infatti, solo i datori di lavoro soggetti al codice del lavoro (articolo L. 5213-6 del codice del lavoro) e i datori di lavoro pubblici nelle tre funzioni pubbliche (articolo 6 sexies della legge n ° 83-634 del 13 luglio 1983) espressamente richiamato da tale obbligo. Altre aree di lavoro e impiego, come i membri della magistratura (magistrati, revisori dei conti) o collaboratori liberali, sono soggetti a tale obbligo per effetto diretto delle disposizioni della direttiva ma non per applicazione del legislazione nazionale. Inoltre, il Difensore dei diritti osserva che la legge sulla funzione pubblica non specifica, a differenza del codice del lavoro, che il rifiuto di un "accomodamento ragionevole" costituisce una discriminazione.

Per quanto riguarda gli altri ambiti, la Legge n ° 2008-496 del 27 maggio 2008, che vieta ogni forma di discriminazione basata sulla disabilità, non menziona l'obbligo di ragionevole accomodamento e non specifica, come richiesto dal Convenzione, che la sua assenza costituisce una discriminazione. Questa natura insufficiente e incompleta delle leggi nazionali è stata rilevata dal Relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, nel suo rapporto di visita dell'8 gennaio 2019.

Il Difensore dei diritti è intervenuto, invano, in numerose occasioni presso il governo e il parlamento per chiedere che la legislazione nazionale sia resa conforme ai requisiti della Convenzione e, a tal fine, per completare la definizione di discriminazione basata su sulla disabilità, prevista dall'articolo 1er della legge n ° 2008-496 del 27 maggio 2008, per integrare il concetto di ragionevole accomodamento.

Articolo 6 - Donne con disabilità

Gli Stati sono tenuti ad adottare misure appropriate per consentire alle donne e alle ragazze con disabilità di godere pienamente e su base paritaria di tutti i diritti umani e le libertà fondamentali enunciati nella Convenzione. Tuttavia, la situazione specifica delle donne e delle ragazze con disabilità, fino ad ora, non è stata sufficientemente presa in considerazione nelle politiche pubbliche.

7. Donne con disabilità: un punto cieco nelle politiche pubbliche
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Il rapporto sullo stato iniziale non contiene osservazioni o elementi sulla "necessità di integrare il principio dell'uguaglianza di genere in tutti gli sforzi per promuovere il pieno godimento dei diritti umani e delle libertà fondamentali persone con disabilità ”, un principio enunciato nel preambolo e nell'articolo 3g della Convenzione. Inoltre non contiene informazioni sul "genere" nei numerosi articoli in cui la Convenzione menziona questioni intersettoriali, in particolare in settori chiave come la consapevolezza degli stereotipi, la salute, l'istruzione, il lavoro e l'occupazione, protezione sociale e povertà.

Questo approccio è indicativo del ritardo in Francia, come in altri paesi, nel prendere in considerazione la discriminazione di genere intersezionale, ma riconosciuta a livello internazionale, dal 1979, dalla Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme. discriminazione contro le donne (CEDAW). Nelle sue osservazioni conclusive del 2016 sulla relazione della Francia del valore di 7e e 8e Relazioni periodiche, il Comitato ha esplicitamente sollevato la situazione delle donne e delle ragazze con disabilità nel campo dell'istruzione, del lavoro e della salute.

Ignorate dalla legge dell'11 febbraio 2005, le donne e le ragazze con disabilità sono ancora troppo poco presenti negli studi, nelle politiche pubbliche e nei piani a favore della parità di genere. Ancor più degli uomini disabili, rimangono invisibili in molte sfere della società. Le statistiche, quando disponibili, e soprattutto analizzate, rivelano tuttavia che esiste materiale per ridurre le differenze di trattamento (orientamento scolastico, occupazione, pensionamento, ecc.) E per fornire risposte ai bisogni specifici delle donne disabili. L'High Council for Equality between Women and Men (HCE), nella sua relazione 2017 sulle donne in situazioni precarie, esplora le disuguaglianze sociali nella salute combinando gli effetti combinati di precarietà e genere, in un approccio intersezionale, che in alcuni punti interseca anche questi due elementi con l'handicap. Nella sua relazione Investire nell'organizzazione amministrativa e istituzionale dei diritti delle donne: il primo mattone di una vera transizione egualitaria (Luglio 2018), l'HCE chiede allo Stato di incrociare gli indicatori di genere / disabilità.

Lo Stato, nella sua relazione iniziale, riconosce in parte questa lacuna, poiché indica di voler "disporre di dati statistici specifici sulla loro situazione al fine di adattare i sistemi esistenti alle loro esigenze", e ricorda che "il azioni scaturenti dalla CNH [Conferenza Nazionale sulla Disabilità del 2014] prevede che il servizio per i diritti delle donne produrrà una sintesi “di genere” dei vari dati e favorirà l'introduzione di questo approccio all'interno dell'apparato statistico delle persone con disabilità ". Tuttavia, questi dati non sono ancora disponibili.

8. Donne con disabilità occupate
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Il Barometro annuale della percezione della discriminazione sul lavoro, prodotto congiuntamente dal Difensore dei diritti e dall'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO), ora combina caratteristiche come età, sesso, colore della pelle, disabilità / stato di salute, religione, livello di istruzione o maternità. Secondo il 10e Barometro (2017), il 34% della popolazione attiva di età compresa tra 18 e 65 anni afferma di aver subito discriminazioni negli ultimi cinque anni (ovvero quasi uno su tre); Il 56% delle donne con disabilità di età compresa tra 18 e 65 anni riferisce di un'esperienza del genere. Secondo i risultati dell'11 ° barometro (2018), sono particolarmente esposti a commenti e comportamenti stigmatizzanti sul lavoro (commenti sessisti, omofobi, razzisti o comportamenti legati alla religione, "handiphobes" o legati allo stato di salute) ; Il 43% delle donne con disabilità riferisce di essere stato esposto a tali parole e comportamenti. In confronto, solo l'11% degli uomini di età compresa tra 35 e 44 anni, percepiti come bianchi, afferma di essersi confrontato con questo tipo di commento. Per quanto riguarda il quadro giuridico che disciplina i rapporti di lavoro, in particolare quello della non discriminazione, le situazioni in cui le donne con disabilità sono soggette a questi atteggiamenti ostili potrebbero essere legalmente qualificate come molestie discriminatorie.

Il Difensore dei diritti ha affrontato l'argomento pubblicando, nel 2016, un rapporto su Occupazione di donne con disabilità. Secondo le rare statistiche che attraversano il livello di istruzione, genere e disabilità, gli stereotipi di genere pesano sui percorsi di carriera e sull'orientamento tanto, se non di più, dall'adolescenza sulle ragazze con disabilità che sui ragazzi con disabilità. . Più spesso laureati che disabili, si dividono in piccoli flussi misti che non si preparano bene alla loro integrazione e alla loro carriera nel mondo del lavoro.

Inoltre, per chi ha accesso al lavoro, gli stereotipi legati, da un lato, alle attitudini professionali delle persone con disabilità e, dall'altro, a mansioni professionali che sarebbero “naturalmente” più adatte alle donne. o agli uomini, è probabile che siano cumulativi. Le donne con disabilità si trovano ad affrontare una doppia esclusione che limita la loro scelta di orientamento professionale e le loro possibilità di accesso o ritorno al lavoro. Subiscono una forte segregazione orizzontale (tipologia di impiego) e un significativo soffitto vetrato. Sono infatti concentrati in alcuni settori di attività, hanno meno accesso all'ambiente “protetto” (con una tendenza industriale e tecnica) e alla creazione di impresa. Solo l'1% delle donne con disabilità nel mondo del lavoro è dirigente, contro il 10% degli uomini con disabilità (contro il 14% di tutte le donne e il 21% di tutti gli uomini occupati). Sono più spesso part-time e affrontano molteplici forme di discriminazione: rifiuto di adattare un lavoro e / o formazione professionale, molestie sessuali.

9. Violenza contro le donne con disabilità
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Come sottolineano diversi rapporti e studi4, le donne con disabilità sono, a causa della loro maggiore vulnerabilità e dipendenza, più esposte alla violenza coniugale e / o sessuale rispetto alle altre donne. Tuttavia, per molto tempo sono stati i grandi dimenticati nelle politiche pubbliche per combattere la violenza contro le donne. Tenere conto delle loro specificità in diversi sistemi recenti è quindi un passo avanti che merita di essere accolto con favore. Così, per la prima volta, il 5e piano per combattere la violenza contro le donne (2017-2019) ha identificato le donne con disabilità come uno dei destinatari. Inoltre, nell'ambito del Grenelle sulla violenza coniugale, svoltosi dal 3 settembre al 25 novembre 2019, le specificità legate alla situazione delle persone con disabilità sono state prese in considerazione in modo trasversale nei vari gruppi di lavoro tematici e tra le misure annunciate al termine di questa consultazione, molte riguardano più specificamente le donne con disabilità, in particolare: - il dispiegamento, in ciascuna regione, di un centro di risorse per sostenere le donne con disabilità nella loro vita privata e sessuale e la loro genitorialità; - l'istituzione di un corso di formazione online di certificazione per professionisti che lavorano con donne con disabilità per aiutarle a identificare la violenza ma anche per sostenere e guidare la vittima. Allo stesso tempo, un rapporto informativo del Senato5  ha riferito risultati allarmanti sulla violenza contro le donne con disabilità, deplorando in particolare la mancanza di conoscenze e dati statistici in questo settore. Il rapporto è accompagnato da varie raccomandazioni incentrate su: - migliore conoscenza del fenomeno attraverso studi e statistiche regolarmente aggiornati; - intensificazione della formazione e della sensibilizzazione per tutte le parti interessate, professionisti e volontari; - rafforzare l'autonomia professionale e finanziaria delle donne con disabilità; - e la necessità di sforzi concreti in termini di accesso alle cure, in particolare cure ginecologiche, e accessibilità della catena legale nonché alloggi di emergenza.

Articolo 7 - Bambini con disabilità

Secondo la Convenzione, spetta agli Stati prendere “tutte le misure necessarie per garantire ai bambini con disabilità il pieno godimento di tutti i diritti umani e di tutte le libertà fondamentali, sulla base dell'uguaglianza con gli altri bambini”. Pur riconoscendo che negli ultimi anni sono stati compiuti progressi significativi in ​​diverse aree, il Difensore dei diritti osserva che i bambini con disabilità hanno ancora difficoltà ad accedere pienamente ai propri diritti.

10. Punti di vista incrociati del Difensore dei diritti sull'attuazione del CIDE e del CIDPH
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Ai sensi della legge organica n. 2011-333 del 29 marzo 2011, il Difensore dei diritti è responsabile della difesa e della promozione degli interessi superiori e dei diritti del bambino. Nel 2019 il Difensore dei diritti ha ricevuto 3 denunce in questo ambito, di cui il 016% riguardava disabilità e stato di salute. Nell'ambito delle sue missioni, assicura il monitoraggio permanente dell'applicazione della Convenzione sui diritti dell'infanzia (CRC) e pubblica, ogni anno, in occasione della Giornata internazionale dei diritti dei bambini, il 17,2 Novembre, un rapporto tematico che delinea la situazione dei diritti dei bambini in Francia e, in particolare, dei bambini disabili, che presenta al Presidente della Repubblica, ai Presidenti dell'Assemblea nazionale e del Senato. Come meccanismo indipendente, nel febbraio 20 ha presentato al Comitato sui diritti dell'infanzia un rapporto di valutazione che fa il punto sull'applicazione del CIDE in Francia. Questo processo di revisione periodica si è concluso con le osservazioni conclusive, indirizzate dal Comitato sui diritti del fanciullo alla Francia nel febbraio 2015. Pur rilevando punti positivi, il Comitato ha sottolineato le lacune ei margini di progresso applicazione della Convenzione, e formula diverse raccomandazioni relative ai bambini con disabilità il cui follow-up è esaminato, in base agli articoli pertinenti, in questo rapporto: assegnazione di risorse sufficienti (vedere § 2016); diritto all'istruzione (vedere § 64 e segg.); accesso alle attività ricreative (vedere § 67); raccolta dati (vedere § 88 e segg.).

11. Politiche nei confronti dei bambini con disturbi dello sviluppo neurologico
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La Francia ha sperimentato un ritardo nella comprensione e nella presa in considerazione dell'autismo come disturbo dello sviluppo neurologico, sebbene questo handicap colpisca tra 91 e 500 giovani di età inferiore ai 106 anni. Tre piani specifici si sono susseguiti dal 000 al 20, descritti nel primo rapporto di Stato. Il rapporto dell'Ispettorato generale degli affari sociali (IGAS) sul 2005e plan osserva che la scelta di piani specifici è rilevante, ma che non è garanzia di efficacia, e può anche rallentare l'integrazione dei disturbi dello spettro autistico (ASD) nella categoria generale dei disturbi del neurosviluppo (TND). Inoltre si scontra con i ben noti blocchi e fallimenti dell'intero sistema sanitario e delle politiche generali sulla disabilità. IGAS ritiene che il recupero atteso in termini di miglioramento delle politiche pubbliche non sia ancora stato raggiunto alla fine di questo 3e Piano. Pertanto, il sistema di identificazione e diagnosi dei bambini è ancora insoddisfacente, a volte con notevoli ritardi. Inoltre, "i percorsi delle famiglie rimangono molto contrastati in un panorama educativo, sanitario, sociale e medico-sociale frammentato". Unità di insegnamento nella scuola materna (UEM) che offrono una scolarizzazione regolare, un'innovazione della 3e pianificare, soddisfare l'approvazione delle famiglie, ma concentrarsi sulla fascia di età 3-6 anni. La dinamica della formazione continua per i professionisti favorisce i cambiamenti nelle pratiche, ma la formazione iniziale è insufficiente.

Il Difensore dei diritti condivide i risultati e le raccomandazioni di IGAS. Rileva, attraverso numerosi rinvii su adulti e bambini, frequenti violazioni dei diritti. Nel 2016-2017, circa il 40% dei rinvii relativi ai diritti dei bambini con disabilità riguardava i diritti dei bambini autistici, la grande maggioranza dei quali aveva più di 12 anni.

Resa pubblica il 6 aprile 2018, la Strategia nazionale per l'autismo nei disturbi dello sviluppo neurologico (TND) 2018-2022, che succede al 3 ° piano sull'autismo, prende atto, come il precedente, della virtuale assenza di dati epidemiologici in La Francia sull'autismo, che penalizza tutte le politiche pubbliche, comprese le sue risorse umane e finanziarie, per una vera costruzione a lungo termine. Si basa sui seguenti impegni: - rimettere la scienza al centro della politica pubblica sull'autismo, costituendo, in particolare, banche dati affidabili per la ricerca; - intervenire precocemente con i bambini con differenze evolutive al fine di limitare l'eccesso di handicap riducendo i tempi diagnostici; - mettersi al passo con la scuola accogliendo tutti i bambini autistici all'asilo, garantendo a ogni bambino un percorso scolastico fluido e adattato alle proprie esigenze, dalle elementari alle superiori, formando e supportando gli insegnanti nella propria classe accogliere gli studenti autistici, garantendo l'accesso all'istruzione superiore ai giovani che lo desiderano. Il monitoraggio dell'attuazione di questa strategia è affidato a un delegato interministeriale per la strategia nazionale per l'autismo nei disturbi del neurosviluppo, la cui missione è, in particolare, garantire che la strategia sia presa in considerazione nelle politiche. interministeriale, per coordinare la sua diffusione territoriale e per garantire un uso regolare delle competenze e dell'esperienza di utenti, professionisti e scienziati. Se queste misure vanno nella giusta direzione, richiedono del tempo per essere attuate e sembra ancora troppo presto per poter valutare la loro efficacia e sapere se saranno sufficienti a soddisfare le aspettative delle famiglie.

Va già sottolineato quanto segue: - la creazione di un pacchetto di intervento precoce che consenta alle famiglie di finanziare un percorso assistenziale coordinato senza spese vive; - e l'installazione di 27 piattaforme di diagnosi precoce e intervento che hanno consentito l'identificazione di circa 500 bambini.

12. La compartimentalizzazione della disabilità e le politiche di protezione dei bambini
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Nella sua relazione annuale 2015 sui diritti del bambino, Disabilità e protezione dei bambini: diritti per i bambini invisibili, il Difensore dei diritti ha sottolineato la situazione particolarmente preoccupante dei bambini con disabilità nella cura dei servizi di protezione dell'infanzia. Mentre questi 70 bambini, secondo le stime del Defender of Rights, dovrebbero logicamente beneficiare della doppia protezione, si trovano al contrario, perché all'incrocio di politiche pubbliche distinte, vittime di silos istituzionali. , l'accatastamento dei sistemi, la molteplicità degli attori e le differenze nelle culture professionali. In assenza di un coordinamento sufficiente, gli interventi simultanei effettuati con loro rischiano di neutralizzarsi a vicenda, o addirittura di frammentare la cura di questi bambini doppiamente vulnerabili, a discapito di una visione globale e condivisa dei loro bisogni. Le conseguenti violazioni dei diritti dei bambini riflettono le sfide di una riforma necessaria. Inoltre, il Difensore dei diritti è lieto che la Strategia nazionale per la prevenzione e la protezione dei bambini 000-2020, resa pubblica nell'ottobre 2022, affermi l'obiettivo di creare meccanismi di intervento adattati alle questioni trasversali della protezione dei minori. infanzia e disabilità e, in questa prospettiva, a: - sviluppare soluzioni di sollievo per i genitori che si trovano ad affrontare la disabilità o quella dei loro figli; - rafforzare le unità per la raccolta delle informazioni di preoccupazione (CRIP), in particolare sulla base del sistema di riferimento dell'Alta Autorità per la Salute (con l'istituzione di un riferimento per la disabilità in ogni CRIP); - garantire l'accesso alla scolarizzazione e un adeguato sostegno educativo ai bambini accompagnati (con mobilitazione di strumenti di servizio pubblico per scuole inclusive per bambini con disabilità); - mobilitare tutti gli strumenti e i dispositivi per rendere prioritario l'accesso all'alloggio e l'accesso ai diritti. Questa strategia dovrebbe essere in linea con le varie strategie attuate anche nel territorio come la strategia nazionale a sostegno della genitorialità, la strategia nazionale per l'autismo e disturbi neuro-evolutivi o il servizio pubblico delle scuole inclusive. Il Difensore dei diritti insiste tuttavia sulla necessità e l'urgenza di raggiungere questi obiettivi.

13. Abuso di bambini disabili
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Poco si sa sugli abusi sui minori ed è certamente molto ampiamente sottostimato e sottostimato dai medici, con appena il 5% delle segnalazioni provenienti dal settore medico. Esistono, infatti, diversi blocchi che impediscono agli operatori sanitari di impegnarsi in un processo di segnalazione, o addirittura di prendere in considerazione i maltrattamenti. Nel 2014, l'Alta Autorità per la Salute (HAS) ha pubblicato una raccomandazione e un promemoria per sensibilizzare i medici su come identificare e cosa fare in caso di sospetto di abuso su minori. Nonostante la consapevolezza e lo sviluppo di meccanismi per prevenire e combattere i maltrattamenti, il Difensore dei diritti viene regolarmente informato delle situazioni in cui osserva violenza fisica e psicologica, in particolare a scuola.

Tuttavia, anche in termini di abuso sui minori, le specificità della disabilità non vengono prese in considerazione, come confermato dal Piano per combattere la violenza sui bambini, rilasciato nel novembre 2019. Tuttavia, secondo l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), i bambini con disabilità hanno quasi quattro volte più probabilità di confrontarsi con la violenza rispetto ai bambini normodotati; i bambini con disabilità legate a malattie mentali o disabilità intellettive sono i più vulnerabili, con un rischio di violenza sessuale 4,6 volte maggiore rispetto a quelli senza disabilità6. In effetti, lo stigma, la discriminazione e la mancanza di informazioni sulla disabilità, nonché la mancanza di supporto sociale per gli assistenti di bambini con disabilità, sono i fattori che li espongono a un rischio maggiore. di violenza. Anche l'inserimento di bambini con disabilità negli istituti li rende più vulnerabili. In questi ambienti e altrove, i bambini con disabilità comunicative hanno una minore capacità di rivelare esperienze di abuso.

Sulla lotta al bullismo a scuola l'osservazione è la stessa: se lo Stato dispiega mezzi e iniziative che meritano di essere accolti7, la disabilità non viene presa in considerazione nei programmi. Ciò è tanto più preoccupante in quanto gli studi dimostrano che i bambini con disabilità sono spesso i più vittime di bullismo.

La relazione annuale del Difensore dei diritti, pubblicata il 20 novembre 2019 e intitolata Infanzia e violenza: la quota delle istituzioni pubbliche descrive la violenza subita dai bambini nelle istituzioni pubbliche. Rileva, in particolare, che le istituzioni hanno difficoltà ad adattarsi alle specificità di ogni bambino. In effetti, i bambini con disabilità sono ancora troppo spesso discriminati e viene loro negato l'accesso a determinati diritti, beni o servizi.

14. La preoccupante situazione dei bambini all'estero
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Nelle sue osservazioni conclusive sul 5e rapporto periodico della Francia (23 febbraio 2016 - CRC / C / FRA / CO / 5), il Comitato sui diritti dell'infanzia prende atto con preoccupazione della situazione all'estero. Il Difensore dei diritti riceve informazioni dai suoi delegati, che riprende nei suoi rapporti annuali sull'applicazione del CIDE. La situazione a Mayotte e in Guyana è particolarmente critica. A Mayotte, oltre alle rappresentazioni locali negative della disabilità, c'è la non francofonia dei bambini e delle famiglie, la mancanza di risorse nei settori educativo, sanitario e medico-sociale.

Ciò si traduce in controlli tardivi, lunghi ritardi nell'elaborazione dei file con la casa dipartimentale per disabili (MDPH) e la carenza di strutture di accoglienza.

I bambini disabili sono meno numerosi in percentuale di alunni dell'istruzione primaria nei dipartimenti d'oltremare che nella Francia metropolitana, fuori dalla Guadalupa (2,4% degli alunni in Guadalupa, 2,2% in Guyana e Reunion, 1,8% in Martinica contro il 2,4% della media nazionale), e sono meno istruiti nelle classi ordinarie: 6 studenti su 10 in Reunion e Martinica, meno di 1 su 2 in Guadalupa, 1 su 6 in Guyana, 1 su 8 a Mayotte, rispetto a 7 su 10 in Francia8.

La Guyana ha una carenza di attrezzature specializzate e strutture di accoglienza. Se negli ultimi anni ci sono state la creazione di unità di inclusione educativa localizzata (ULIS) e servizi specializzati di educazione e cura domiciliare (SESSAD), c'è una reale carenza per i bambini con disabilità da 16 anni, con liste di attesa di oltre 200 bambini. Inoltre le ULIS diventano classi in cui si orientano i bambini che hanno notevoli ritardi nell'apprendimento senza però essere disabili. A Mayotte, l'istruzione nazionale, per mancanza di risorse, fatica a tenere il passo con il ritmo demografico sostenuto.

Articolo 8 - Consapevolezza

Con la ratifica della Convenzione, lo Stato si è impegnato ad adottare misure immediate, efficaci e appropriate per sensibilizzare l'intera società alla situazione delle persone con disabilità, combattere gli stereotipi e far conoscere meglio le loro capacità. A tal fine, la Convenzione invita gli Stati a lanciare efficaci campagne di comunicazione e ad incoraggiare, a tutti i livelli (sistema educativo, media, programmi di formazione), un atteggiamento di rispetto. Nel suo rapporto lo Stato si limita a citare alcune iniziative, senza però coprire tutti i campi previsti dalla Convenzione.

15. Campagne al grande pubblico
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Possono essere segnalate diverse azioni volte a sensibilizzare l'opinione pubblica e superare i pregiudizi nei confronti delle persone con disabilità. Ad esempio, la settimana europea per l'occupazione dei disabili, organizzata ogni anno a novembre da Ladapt. Oppure il lancio a livello nazionale, nel 2018, su iniziativa della Segreteria di Stato responsabile dei disabili, del "DuoDay" il cui obiettivo è consentire alle persone con disabilità, in duo con un professionale, per essere immerso nel business. Nel 2019 sono intervenute 12 coppie, coinvolgendo 900 datori di lavoro e 6 strutture di supporto. Ma, come sottolineano le associazioni di persone con disabilità, manca una campagna su larga scala, che copra tutti i settori della loro vita quotidiana. In particolare, richiamano l'attenzione sulla necessità di azioni di sensibilizzazione sulle disabilità mentali e psicologiche. Durante la Conferenza nazionale sulla disabilità nel febbraio 800, il governo ha annunciato la sua intenzione di "lanciare una grande campagna di sensibilizzazione nazionale" al fine di "accelerare il cambiamento nelle rappresentazioni associate alla disabilità" con l'obiettivo di una società più inclusiva.

16. Consapevolezza dei bambini
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Sebbene le azioni per sensibilizzare i bambini sulla disabilità siano offerte dall'istruzione nazionale, in particolare in occasione della Giornata mondiale della disabilità, rimangono insufficienti. L'articolo L. 312-5 del codice dell'educazione specifica che l'educazione morale e civica include "nella scuola primaria e nell'università, la formazione dedicata alla conoscenza e al rispetto dei problemi delle persone con disabilità. in una società inclusiva ”. In quest'ottica, “le scuole uniscono le forze con i centri per disabili per favorire scambi e incontri con gli studenti”. Sebbene incluso nella legge dal 2005, non esiste alcuna revisione di questo dispositivo.

Da parte sua, il Difensore dei diritti gestisce il sistema “Educadroit”, costituito da una piattaforma online di risorse educative e da una rete di intervenienti, il cui scopo è quello di avvicinare i bambini alla legge e ai loro diritti. , riguardante in particolare gli stereotipi e la discriminazione in materia di disabilità. Inoltre, il programma "Young Ambassadors for Children's Rights" (JADE) accoglie i giovani nel servizio civico dal 2007. Nel 2018-2019, 94 JADE distribuiti in 21 dipartimenti della metropoli e due oltreoceano (Reunion e Mayotte) sono intervenuti con 59 bambini e adolescenti, in contesti ordinari ma anche in classi e istituti che accolgono i bambini Disabilitato. Dalla sua creazione, il programma JADE ha così sensibilizzato 111 bambini e adolescenti.

17. Il ruolo dei media
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Il CIDPH incoraggia tutti i media a ritrarre le persone con disabilità in una luce coerente con lo scopo della Convenzione. La legge attribuisce al Consiglio Superiore dell'Audiovisivo (CSA), autorità amministrativa indipendente, il compito di garantire l'accessibilità dei programmi televisivi ai disabili e la loro rappresentanza in onda. Emerge dal suo rapporto annuale dedicato a questa missione, pubblicato a luglio 2019, che la rappresentanza della disabilità resta molto marginale (0,7%), stabile, poco diversificata per età e sesso, e molto stereotipata. Da parte sua, il Difensore dei diritti è intervenuto presso il CSA, nell'ambito dell'accordo di partenariato che unisce le due istituzioni dal 2014, al fine di denunciare la stigmatizzazione delle persone con disabilità mentale in alcuni programmi televisivi. A fronte di questi rilievi, è quindi opportuno sottolineare come positiva la firma, in data 3 dicembre 2019, del Carta sulla rappresentanza dei disabili e dei disabili nei media audiovisivi, destinato a migliorare la rappresentanza e cambiare la visione delle persone con disabilità e disabilità, in accordo con il CIDPH, e attraverso il quale gli operatori audiovisivi firmatari si impegnano a: - rendere più visibile il tema della disabilità per una migliore rappresentanza delle persone disabilitato sulle antenne; - non assegnare le persone disabili alla loro disabilità ma dare loro la parola su vari argomenti; - condividere buone pratiche e utilizzare le parole giuste, in particolare grazie a una piattaforma elettronica condivisa tra i canali.

18. Programmi di formazione e sensibilizzazione
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La formazione insufficiente dei professionisti con disabilità è un riscontro ricorrente portato da numerosi rapporti ispettivi e da associazioni. Quando esistono, questi corsi di formazione non sono sempre obbligatori. Conseguenze: screening tardivo, scuola inadeguata o altri orientamenti, ritardi o persino incapacità di attuare risposte adeguate ai bisogni delle persone, cure mediche insufficienti, ecc. È, ad esempio, significativo che il Comitato Interministeriale sulla Disabilità 2018 includa una misura consistente nell'includere un modulo "Disabilità" nella formazione iniziale dei medici. La mancanza di formazione sulla disabilità per i professionisti coinvolti nell'amministrazione della giustizia è anche dannosa per l'effettivo accesso delle persone con disabilità alla giustizia (vedi art. 13 § 32).

Articolo 9 - Accessibilità

Secondo la Convenzione e come sottolinea il Comitato sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) nel suo commento generale sull'articolo 9: "La Convenzione sui diritti delle persone con disabilità fa dell'accessibilità uno dei principi fondanti - a presupposto essenziale per l'effettivo godimento da parte delle persone con disabilità, su base paritaria, dei diversi diritti civili, politici, economici, sociali e culturali. L'accessibilità deve essere vista nel contesto dell'uguaglianza e della non discriminazione ”. L'accessibilità, quindi, non può essere ridotta a una semplice questione di rispetto di standard tecnici destinati a soddisfare esigenze specifiche ma, come ha ricordato il Difensore dei diritti in una raccomandazione generale (decisione n. 2013-16 dell'11 febbraio 2013), “costituisce un mezzo per combattere la discriminazione consentendo alle persone con disabilità, qualunque sia la loro disabilità, di vivere in modo indipendente e di partecipare pienamente a tutti gli aspetti della vita, sulla base dell'uguaglianza con altri ".

19. Un ritardo significativo dovuto alla mancanza di conoscenza delle questioni sociali
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Il difensore dei diritti deplora il notevole ritardo preso dalla Francia in termini di accessibilità e la persistente riluttanza dei vari attori, e in particolare delle autorità pubbliche, a comprendere l'accessibilità come un problema reale per la nostra società, suscettibile di migliorare qualità della vita per tutti e per anticipare le conseguenze sociali ed economiche di una maggiore aspettativa di vita e del crescente numero di anziani con perdita di autonomia. Infatti, a più di 40 anni dalla legge di orientamento a favore dei disabili del 30 giugno 1975 che, per la prima volta, ha stabilito il principio di accessibilità per i disabili dell'ambiente edificato e dei trasporti9 ea 15 anni dalla legge dell'11 febbraio 2005 che affermava l'ambizione di rendere l'ambiente di vita "accessibile a tutti, ed in particolare ai disabili, indipendentemente dal tipo di disabilità", gli obiettivi fissati da questi testi non sono ancora non raggiunto. Inoltre, è richiesta una vigilanza costante al fine di preservare i risultati e contrastare i tentativi di ridurre i requisiti di accessibilità, in contraddizione con i principi e i diritti riconosciuti dalla Convenzione.

20. Accessibilità degli stabilimenti aperti al pubblico (ERP)
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Per raggiungere i suoi obiettivi di accessibilità generalizzata dell'ambiente di vita, la legge dell'11 febbraio 2005 ha riaffermato l'obbligo di accessibilità di ogni nuova costruzione di stabilimenti aperti al pubblico (ERP)10 ea condizione che, salvo eccezioni eccezionali, l'ERP esistente sarebbe accessibile entro 10 anni, ovvero non oltre 1er Gennaio 2015. Ma di fronte all'impossibilità di rispettare la scadenza prevista, per mancanza di sostegno al meccanismo, il governo ha deciso (ordinanza n ° 2014-1090 del 26 settembre 2014 ratificata con legge n ° 2015-988 del 5 agosto 2015) per prorogare la scadenza oltre il 2015 con un nuovo strumento - l'agenda programmata per l'accessibilità (Ad'AP) - che consente alle parti interessate di impegnarsi in un programma per lo svolgimento del lavoro. Inoltre, la legge introduce una nuova eccezione per gli edifici pubblici ubicati in condominio prevedendo una specifica procedura di esonero.

In un parere (n ° 15-16 del 19 giugno 2015) reso durante l'esame, in Parlamento, del disegno di legge di ratifica dell'ordinanza del 26 settembre 2014, il Difensore dei diritti ha espresso le sue riserve su questa riforma. , in particolare sui mezzi messi in atto per supportare lo sviluppo di Ad'AP, sull'allentamento dei requisiti di accessibilità previsti dalla legge del 2005, sulle misure previste per garantire il controllo della conformità dei progetti di ordine del giorno e le richieste di esonero, nonché la durata dei lavori, che può estendersi, in teoria, fino al 2031. In considerazione delle difficoltà ricorrenti legate al raggiungimento dell'accessibilità lavori nei condomini, ha inoltre denunciato la procedura di deroga prevista dalla legge.

Nella sua comunicazione su Ad'AP, il governo ha dichiarato nel 2015 che l'80% dell'ERP (composto da ERP da 5e categoria, come le piccole imprese) sarebbe reso accessibile entro 3 anni, ovvero non oltre il 2018. In realtà, in questo momento, i risultati sono ancora una volta molto preoccupanti. Infatti, la mancanza di un censimento iniziale di ERP di 5e categoria soggetta all'obbligo di accessibilità rende impossibile effettuare controlli da parte delle autorità amministrative e, a fortiori, le sanzioni applicabili in caso di inosservanza degli obblighi. Con l'ammissione della Delegazione Ministeriale per l'Accessibilità (DMA), i responsabili ERP di 5e categoria ha investito in modo insufficiente in Ad'AP. Di fronte a questa nuova osservazione di fallimento, il governo ha annunciato nel luglio 2018 il dispiegamento di una rete di ambasciatori dell'accessibilità al fine di sensibilizzare questi manager. Tuttavia, questa rete non è ancora stata stabilita. Inoltre, un'indagine sul campo, condotta nel 2018 dall'associazione handicap APF Francia, ha rilevato che su 442 ERP, l'86% di coloro che hanno dichiarato di soddisfare i requisiti di accessibilità11 au 1er Gennaio 2015, e che quindi sono stati esentati dal deposito di Ad'AP, risultano in realtà inaccessibili. Da parte sua, nel 2019, in una causa riguardante la mancata accessibilità di una scuola elementare, il Difensore dei diritti ha potuto osservare che il Comune interessato, che non aveva adempiuto ai propri obblighi in termini di deposito Ad'AP, non era stato controllato, né a fortiori nessuna sanzione da parte dei servizi prefettizi. In uno studio realizzato su iniziativa dell'APF dall'IFOP nel gennaio 2020, su 11 persone, due terzi delle persone con disabilità dichiarano di avere difficoltà nei movimenti, a causa dell'inaccessibilità delle infrastrutture.

Nelle situazioni a lui riferite, il Difensore dei diritti è, inoltre, regolarmente chiamato a ricordare all'imputato che, in applicazione del principio generale di non discriminazione, l'impossibilità di rendere accessibile una struttura non dovrebbe sistematicamente comportare la negazione dell'accesso ai diritti per le persone con disabilità non appena il servizio offerto può essere fornito mediante "soluzioni ragionevoli". Questi principi sono ampiamente ignorati e dovrebbero essere ricordati agli operatori ERP nelle informazioni prodotte dall'amministrazione.

A ciò si aggiungono, per le nuove costruzioni, i tentativi del governo nel 2007 (decreto n ° 2007-1327 dell'11 settembre 2007), poi del legislatore nel 2011 (legge n ° 2011-901 del 28 luglio 2011), fortunatamente censurato dal Consiglio di Stato (CE, 21 luglio 2009, n ° 295382) e dal Consiglio Costituzionale (Cons. Cost., 28 luglio 2011, n ° 2011-639), per introdurre eccezioni all'obbligo di «accessibilità applicabile agli edifici pubblici durante la loro costruzione, in violazione del principio di progettazione universale previsto dalla Convenzione.

Va inoltre notato che diversi testi necessari per l'effettiva attuazione della legge dell'11 febbraio 2005 sono stati adottati solo molto tardi (es. Accessibilità degli istituti penitenziari esistenti)12o addirittura, non sono ancora pubblicati. Ciò è particolarmente vero per gli standard applicabili alle arene sportive, agli stabilimenti destinati a offrire al pubblico un servizio visivo o audio, centri di detenzione amministrativa e locali di custodia della polizia, tendostrutture, tende e strutture, stabilimenti galleggianti e nei locali di lavoro13 .

21. Accessibilità degli alloggi
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Il rapporto iniziale dello Stato (al § 173) afferma, riguardo all'articolo 19 della Convenzione, che "ogni persona disabile deve poter avere un alloggio adeguato alle sue esigenze e alla sua capacità di indipendenza nel rispetto per la sua scelta di vita ”. Ma nell'articolo 9 ignora le modalità implementate per raggiungere questo obiettivo.

Tuttavia, al fine di produrre di più, meglio e meno costoso, per rafforzare l'offerta di alloggi restituendo "una libertà di progettazione agli uomini d'arte", la legge n ° 2018-1021 del 23 novembre 2018 sull'evoluzione degli alloggi , sviluppo e tecnologia digitale, nota come legge "ELAN", ha ridotto alcuni standard di costruzione, in particolare mettendo in discussione la regola "tutto accessibile", prevista dalla legge dell'11 febbraio 2005, applicabile alle nuove abitazioni14. D'ora in poi, la legge stabilisce una quota del 20% di alloggi accessibili dalla fase di progettazione, gli altri alloggi d'ora in poi devono semplicemente soddisfare una condizione di scalabilità. Per giustificare questa misura, il governo presenta le norme relative all'accessibilità come molto restrittive, sebbene siano già state oggetto di diverse modifiche dal 2005.

Molte associazioni per la difesa delle persone con disabilità, segnalate dal Difensore dei diritti (parere n ° 18-13 emesso l'11 maggio 2018) e dalla Commissione consultiva nazionale sui diritti umani (parere del 3 luglio 2018) hanno denunciato invano una violazione dei principi di accessibilità e design universale sanciti dalla Convenzione. In risposta, il governo ha deciso di ampliare la base di nuove abitazioni che devono soddisfare i requisiti di accessibilità dall'inizio della costruzione, abbassando a 3 la soglia per l'installazione obbligatoria di un ascensoree piano. Tale misura resta però insufficiente a compensare gli effetti negativi dell'introduzione della quota sull'offerta di alloggi accessibili, già molto al di sotto dei bisogni delle persone con disabilità, senza contare l'aggravarsi del ritardo registrato dalla Francia rispetto ai suoi Vicini europei, in un contesto in cui i bisogni sono destinati ad aumentare con l'invecchiamento della popolazione.

22. Accessibilità dei trasporti e delle strade
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La legge dell'11 febbraio 2005 ha stabilito l'obbligo di rendere accessibile il trasporto pubblico, entro 10 anni. Tuttavia, di fronte al ritardo osservato, il governo ha deciso, come l'ERP (vedere § 20), di prorogare, oltre il 2015, il termine per rendere accessibile il trasporto pubblico attraverso la predisposizione di piani direttori dell'accessibilità - agenda accessibilità programmata (SDA-Ad'AP). Ma, a differenza dell'ERP, nessuna sanzione, in particolare penale, è prevista in caso di mancata attuazione dell'Ad'AP da parte dell'autorità di organizzazione dei trasporti (AOT). Inoltre, le sanzioni amministrative previste in caso di ritardo nella presentazione dell'ordine del giorno e nell'esecuzione dei lavori sono poco dissuasive. Inoltre, mentre la legge aveva previsto, nella sua versione iniziale, che la catena del viaggio "che comprende l'ambiente costruito, le strade, gli spazi pubblici, i sistemi di trasporto e la loro intermodalità", fosse organizzata per consentirne la l'accessibilità “nella sua interezza” alle persone con disabilità oa mobilità ridotta, la Legge n. 2015-988 del 5 agosto 2015, di ratifica Ordinanza n. 2014-1090 del 26 settembre 2014, ha rimesso in discussione tale obbligo.

D'ora in poi, l'obbligo di accessibilità dei servizi di trasporto è assolto mediante l'installazione di punti di sosta considerati "prioritari" (in considerazione in particolare della loro frequentazione). Ma, contrariamente a quanto potrebbe implicare la nozione di priorità, i testi non prevedono di organizzare una programmazione dell'accessibilità di tutti i punti di arresto della catena di movimento. Infatti, gli enti organizzatori dei trasporti che garantiscono l'accessibilità alle fermate prioritarie sono definitivamente liberate dall'obbligo di rendere accessibili gli altri punti di sosta considerati non prioritari. Questa situazione è particolarmente dannosa per le persone con disabilità che sono quindi costrette a fare un maggiore ricorso ad altre soluzioni di trasporto, in particolare il trasporto a richiesta, che risultano incompatibili con i vincoli legati all'esercizio di un'attività professionale. o una vita sociale (vedere § 52).

Secondo il Centro studi e competenze sui rischi, l'ambiente, la mobilità e la pianificazione (CEREMA), il 63% delle reti di trasporto urbane e non urbane, il 73% delle reti stradali non urbane e il 100% delle le reti di trasporto regionale erano coperte (o in procinto di essere) da un piano generale sull'accessibilità a 1er Gennaio 2018. Se le città sono esemplari, come Lione che ha vinto nel 2018 l'1er Premio europeo per l'accessibilità, la situazione non è così positiva ovunque in Francia. A Parigi sono accessibili solo nove stazioni della metropolitana su una sola linea, ovvero il 3% di tutte le stazioni, e questo quando gli ascensori che servono i binari sono in funzione ... Prendere l'autobus nelle ore di punta può raddoppiare il tempo di viaggio e il le prenotazioni per il trasporto su richiesta devono talvolta essere effettuate fino a due settimane prima. Inoltre, se gli autobus sono adatti, spesso c'è una discrepanza tra fermate e veicoli, o anche tra fermate e arredo urbano. Nel settembre 2018, l'associazione handicap APF Francia ha avviato un'azione di protesta contro la lentezza dell'adeguamento del territorio agli standard di accessibilità, che è stata costantemente rinviata con slogan rivelatori come "no metro, no work, sleep", mostrando l'impatto dei trasporti sulla vita professionale in particolare.

In merito al trasporto scolastico, l'articolo L. 3111-7-1 del codice dei trasporti, modificato dalla legge 5 agosto 2015, spetta ora alle famiglie (e non agli AOT) l'iniziativa di nell'accessibilità dei punti di sosta a servizio delle proprie abitazioni e scuole e specifica che gli altri punti di sosta ad uso esclusivo del servizio di trasporto scolastico non sono soggetti all'obbligo di accessibilità.

Dal 2005 la legge ha previsto l'istituzione da parte dell'AOT di una procedura per la segnalazione degli ostacoli incontrati dalle persone a mobilità ridotta durante gli spostamenti (articolo L. 1112-7 del codice dei trasporti).

Lo scopo di questa procedura è quello di garantire l'effettiva accessibilità delle varie modalità di trasporto consentendo di identificare e correggere gli ostacoli alla libera circolazione delle persone (es. Malfunzionamento delle rampe di accesso ai bus a scomparsa, ascensori guasti) . Tuttavia, a causa della mancanza di comunicazione da parte degli AOT sull'esistenza di un tale dispositivo, rimane, in pratica, poco utilizzato dagli utenti.

Per quanto riguarda le strade, la legge n. 91-663 del 13 luglio 1991 (art. 2) prevede che "le strade pubbliche o private aperte alla circolazione pubblica devono essere predisposte per consentire l'accessibilità ai disabili secondo le norme. tecniche fissate per decreto (…) ”ma non stabilisce un obbligo generale di fornire accessibilità. Infatti, in applicazione delle normative e in contraddizione con il principio di accessibilità della catena di viaggio, i requisiti di accessibilità stradale si applicano solo in caso di costruzione di nuovi binari, o lavori effettuati su strada. Certamente, i piani di miglioramento delle strade e dello spazio pubblico (PAVE) contribuiscono, quando esistono, a promuovere l'accessibilità stradale. Ma contrariamente a quanto afferma il rapporto di Stato, solo i comuni con più di 1 abitanti sono tenuti a redigere un PAVE. Tuttavia, secondo l'Istituto nazionale di statistica e studi economici (INSEE), dei 000 comuni della Francia continentale, più di uno su due (36%) ha meno di 529 abitanti.15.

Sull'accessibilità dei sistemi e delle tecnologie di informazione e comunicazione (vedere § 56) e sull'accessibilità dei media (§ 58).

Articolo 10 - Diritto alla vita

Secondo la Convenzione, lo Stato deve adottare tutte le misure necessarie per garantire che le persone con disabilità godano dell'effettivo godimento del diritto alla vita su base di parità con gli altri. Come menzionato nella relazione dello Stato, esiste un corpo di leggi nel diritto nazionale inteso a regolare l'efficacia di questa legge, in particolare in bioetica. Ma ci sono anche rischi di mortalità eccessiva legati a situazioni di disabilità.

23. Domande relative all'inizio e alla fine della vita
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La Francia è il primo paese ad aver istituito, nel 1983, un organo indipendente, il Comitato consultivo nazionale di etica (CCNE), incaricato di "fornire pareri sui problemi etici e sociali sollevati da progressi nelle conoscenze nel campo della biologia, della medicina e della salute ”. Ha commentato più volte la diagnosi prenatale e preimpianto. Queste includono tecniche che ora sono non invasive che consentono lo screening generalizzato di un numero crescente di malattie e anomalie genetiche, alcune delle quali, come la fibrosi cistica e la trisomia, riguardano la disabilità. I pareri successivi del CCNE mostrano che la libera scelta lasciata ai genitori di continuare o interrompere la gravidanza è fortemente influenzata dal fatto che la società sia inclusiva o meno riguardo alla disabilità.

Per quanto riguarda le problematiche legate al fine vita, le leggi “Claeys-Léonetti” del 2005 e 2016 prevedono il rispetto dei diritti e la ricerca al massimo della volontà della persona e, a tal fine, istituiscono procedure per evitare "Testardaggine irragionevole", scegli una persona di cui ti fidi e incoraggia la redazione di "direttive anticipate".

La legge (art. L. 1111-11 del codice della sanità pubblica) prevede che “Qualsiasi persona maggiorenne può scrivere direttive anticipate nel caso in cui un giorno non possa esprimere la propria volontà. Queste direttive anticipate esprimono i desideri della persona riguardo alla fine della sua vita riguardo alle condizioni per continuare, limitare, interrompere o rifiutare cure o procedure mediche ”. Ma per quanto riguarda le persone sotto tutela, la legge prevede che esse possano redigere direttive anticipate solo con l'autorizzazione del giudice o del consiglio di famiglia. Il tutor non può assisterla o rappresentarla in questa occasione.

24. Suicidio e altri rischi di mortalità eccessiva per le persone con disabilità
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In Francia, come in altri paesi, il tasso di suicidi è diminuito dagli anni 1980. Il National Suicide Observatory, nel suo rapporto del 2014, ha tuttavia riferito che le persone con disabilità sono state oggetto di poco lavoro. e meritano un'attenzione speciale. La roadmap del governo "Salute mentale e psichiatria 2018" tiene conto di questo, citando la disabilità mentale tra gli altri fattori di fragilità.

Secondo un'idea diffusa, suicidi e incidenti spiegherebbero l'eccessiva mortalità tra le persone che soffrono di disturbi mentali. Uno studio condotto dall'agenzia di sanità pubblica francese, pubblicato nel 2017, mostra che le malattie cardiovascolari e respiratorie, i suicidi e gli incidenti che vengono solo dopo sono la causa. Sembra, infatti, che queste persone sfuggano in parte alle campagne di prevenzione contro il fumo e altre dipendenze e allo screening del cancro.16. Questo fenomeno si riscontra senza dubbio, in un contesto più ampio, per tutte le persone disabili.

Nel 2018, CCNE, a suo parere su Le questioni etiche dell'invecchiamento, è preoccupato per le conseguenze della concentrazione degli anziani e dei meno abbienti in un ambiente istituzionalizzato non molto inclusivo: "Che significato avrà la vita delle persone se invecchiamento, malattia e disabilità si accompagnano a una perdita di autonomia , una riduzione delle loro libertà e una riduzione delle risorse? ". Ogni anno un terzo dei suicidi viene commesso da persone con più di 65 anni (3 casi).

Oltre gli 85 anni, il tasso di suicidi è il più alto nella popolazione. Il 70% delle persone decedute soffriva di manifestazioni di depressione, non riconosciute o non trattate. La solitudine e l'isolamento provata e / o reale degli anziani è accentuata dall'eccessiva medicalizzazione, dall'eccessiva ospedalizzazione e dall'eccessiva istituzionalizzazione.

Articolo 11 - Situazioni di rischio ed emergenza umanitaria

Ai sensi della Convenzione, gli Stati sono tenuti ad adottare, in conformità con i loro obblighi ai sensi del diritto internazionale, tutte le misure necessarie per garantire la protezione e la sicurezza delle persone con disabilità in situazioni di rischio. Nel suo rapporto, lo Stato afferma di essere attento "alla necessità di porre in essere risposte adeguate ai bisogni delle persone vulnerabili, in particolare delle persone con disabilità, in situazioni di rischio o emergenza umanitaria". Tuttavia, permangono delle lacune, in particolare in termini di accoglienza in situazioni di emergenza e accoglienza dei migranti, e tenere conto delle esigenze specifiche delle persone con disabilità è ancora difficile da comprendere da parte delle autorità pubbliche, come recentemente dimostrato dal gestione della crisi sanitaria legata al Covid 19.

25. Accoglienza in caso di emergenza e organizzazione dei servizi di emergenza
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Le associazioni denunciano regolarmente la scarsa qualità dell'accoglienza dei disabili in situazioni di emergenza dovuta, in particolare, alla scarsa conoscenza delle disabilità e alla scarsa formazione dei caregiver, alle loro difficoltà di comunicazione (sul dolore, o nel mancanza di un interprete del linguaggio dei segni) e mancanza di logistica. Da qui un'assenza di diagnosi efficace, una mancanza di anticipazione della gestione e un peggioramento delle condizioni dei pazienti. Il rapporto su Accesso all'assistenza e alla salute per le persone con disabilità17 ha confermato, nel 2013, il ritardo della Francia su questo punto rispetto ad altri paesi europei.

Inscritto nella legge dal 2005 (articolo 78 della legge dell'11 febbraio 2005), l'obbligo di accessibilità dei servizi pubblici di emergenza (Samu, polizia, gendarmeria, vigili del fuoco) per le persone con problemi di udito tradotto, nel 2011, con la creazione di un numero di emergenza nazionale, 114, che consente alle persone con difficoltà di udito o di parola di segnalare un'emergenza tramite fax o messaggio di testo. Solo di recente, il 22 febbraio 2019, la "piattaforma di conversazione totale" (audio, video, testo), rispondente ai requisiti di accessibilità previsti dalla legge del 2005, citata dallo Stato nel proprio rapporto iniziale (articolo 9), è stato posto in essere. Questo numero è ora accessibile, 24 ore al giorno, 24 giorni alla settimana, tramite un'applicazione per smartphone “Urgence 7”, un “www. urgence7.fr ”, nonché tramite sms e fax. Ma questo servizio rimane, ancora oggi, inaccessibile a determinate persone disabili, come i sordociechi, che denunciano il mancato rispetto degli standard di ipovisione e Braille (mancanza di contrasto, colori inadatti, difficoltà a trovare il pulsante di chiamata e l'area testo, impossibilità di cambiare interfaccia e niente braille se non tramite e-mail e SMS).

26. Condizioni di accoglienza per migranti disabili
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In occasione dei rinvii e delle sue indagini precedenti la sua relazione intitolata Esiliati e diritti fondamentali, tre anni dopo il rapporto Calais18, pubblicato nel dicembre 2018, il Difensore dei diritti ha rilevato gravi carenze nelle condizioni di accoglienza dei migranti, inclusi rifugiati e richiedenti asilo, in particolare i più vulnerabili, comprese le persone con disabilità: rifiuto di alloggio emergenza e mancanza di cure mediche per bambini portatori di handicap affetti da patologie gravi… Casi identici si presentano per l'installazione, la gestione e l'evacuazione dei campi per migranti intraeuropei come i Rom. Per quanto riguarda i richiedenti asilo, le procedure d'esame dell'Ufficio francese per la protezione dei rifugiati e degli apolidi (OFPRA), invece, hanno previsto, dal 2015, mediante trascrizione di una direttiva europea, di prestare particolare attenzione ai più vulnerabile.

27. Gestione dei rischi sanitari o climatici e dei principali rischi
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L'eccesso di mortalità dovuto all'ondata di caldo nell'estate del 2003 ha sensibilizzato in Francia ei piani di prevenzione e gestione del rischio climatico ora tengono conto della situazione delle persone vulnerabili. Ma la crisi sanitaria legata al Covid 19 ha evidenziato ancora una volta le difficoltà per le autorità pubbliche nel conciliare le problematiche di salute pubblica con la necessità di una risposta adeguata ai bisogni specifici delle persone con disabilità. al fine di preservare sia la loro salute, ma anche i loro diritti e libertà. Le associazioni hanno così espresso le loro preoccupazioni sul rischio di discriminazione nei confronti dei disabili a fronte di una scarsa considerazione della multiforme realtà della disabilità nella gestione della pandemia. Queste diverse preoccupazioni sono state riferite dal Difensore dei diritti al Governo e alla missione di monitoraggio della Commissione di Legge del Senato in merito al controllo delle misure attuate dal Governo per contrastare l'epidemia di Covid 19 (parere n. ° 20-03 del 27 aprile 2020).

Certamente, l'adozione da parte del governo di diverse misure intese a tener conto della particolare situazione dei disabili merita di essere accolta con favore. Tra questi: - l'adattamento delle condizioni e delle modalità di uscita durante il parto, ad esempio: esenzione dal certificato derogatorio per le persone ipovedenti, allentamento delle regole di uscita per le persone con autismo, pubblicazione di un certificato in versione “Facile da leggere e da capire”,…; - accesso alle informazioni e comunicazioni relative all'epidemia, ad esempio: la traduzione in LSF e la sottotitolazione della maggior parte dei discorsi e degli interventi dei membri del governo, l'istituzione di un Frequently Asked Questions dedicato ai temi incontrati da persone con disabilità; - estensione automatica dei diritti e dei benefici legati alla disabilità. Ma è anche necessario deplorare: - un approccio sanitario alla disabilità che ha avuto l'effetto di assimilare a priori persone con disabilità alle persone "a rischio", in particolare per quanto riguarda le condizioni di accesso alle cure di emergenza e alla rianimazione, annunci relativi a misure di decontaminazione; - la mancanza di risposte adeguate, come l'assenza di soluzioni di sollievo, di dispositivi di protezione per i caregiver, l'interruzione dell'assistenza e del supporto essenziali per la disabilità, ecc. con conseguente indebolimento delle persone disabili e di coloro che le circondano .

Articolo 12 - Riconoscimento della personalità giuridica

L'articolo 12 della Convenzione afferma il diritto delle persone con disabilità al riconoscimento in tutti i luoghi della loro personalità giuridica e al godimento della capacità giuridica in tutti i campi, sulla base dell'uguaglianza con gli altri. Per il Comitato sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), il fatto che una persona sia riconosciuta come persona con disabilità o soffra di una disabilità non può giustificare di essere privata della sua capacità giuridica e, di conseguenza, di qualsiasi diritti previsti dalla Convenzione.

28. Un regime di protezione contrario alla Convenzione
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All'inizio del 2017, più di 725 persone in Francia sono state poste sotto un sistema di protezione legale come la tutela, la curatela e, più raramente, la tutela giudiziaria.

La difesa dei diritti fondamentali delle fasce più vulnerabili, in particolare dei disabili e degli anziani con perdita di autonomia, posti in regime di tutela a causa di una menomazione delle loro facoltà, è al centro delle missioni e delle azioni del Difensore. Diritti. Così, nel settembre 2016, ha pubblicato un rapporto su Protezione giuridica degli adulti vulnerabili in Francia, per quanto riguarda i diritti fondamentali sanciti dalla Convenzione. Questa relazione ricorda che il paradigma "della volontà e delle preferenze" deve sostituire quello "del migliore interesse". Ciò implica il passaggio da un sistema di decisioni di sostituzione (tipo di tutela), che priva la persona della sua capacità giuridica, a un sistema di decisioni assistite. Le misure di protezione devono essere proporzionate, adattate a ogni situazione, graduali, limitate nel tempo e periodicamente monitorate.

Il rapporto iniziale dello Stato descrive semplicemente la legge in vigore, senza metterne in dubbio l'efficacia. Tuttavia, se i principi di necessità, proporzionalità e sussidiarietà delle misure di protezione legale sono stati tradotti per la maggior parte dalla legge n ° 2007-308 del 5 marzo 2007 che riforma la tutela giuridica degli adulti, il Difensore of rights osserva che, in pratica, la loro attuazione non è garantita. Infatti, la gradualità delle misure di protezione, con un uso parsimonioso di misure di rappresentanza, è ben lungi dall'essere concretizzata: la maggior parte dei provvedimenti pronunciati sono ancora oggi misure che privano della capacità giuridica. La Corte dei conti condivide questi risultati in una relazione del 201619. Una recente indagine della Direzione degli Affari Civili e del Sigillo (DACS), nel 2018, conferma che su 77 nuove misure aperte nel 486, 2016 sono tutele (ovvero il 41% dei casi, un trend costante), 582 54 curatele e 34 tutele autonome20.

Secondo l'articolo 415 del codice civile: "Questa protezione è stabilita e assicurata nel rispetto delle libertà individuali, dei diritti fondamentali e della dignità della persona". Ma, come sottolinea il Difensore dei diritti, la negazione della capacità giuridica a persone poste sotto controllo protettivo si traduce in realtà nella negazione o nella privazione di alcuni diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione.

Il difensore dei diritti deplora anche la mancanza di gestione di questa politica pubblica. La mancanza di dati precisi e affidabili sulla situazione degli adulti protetti in Francia ne è un esempio.

29. Una consapevolezza recente ancora da concretizzare
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In questo contesto, nel 2018, è stata istituita una missione interministeriale al fine di sviluppare, con il supporto di un gruppo di lavoro che associa tutti gli attori della tutela degli adulti vulnerabili, proposte di riforma del sistema di tutela legale ai sensi della ai principi della Convenzione. I risultati della missione sono stati pubblicati nel settembre 201821, in una relazione dal titolo L'evoluzione della protezione giuridica per le persone - Riconoscere, sostenere e proteggere i più vulnerabili contenente più di cento proposte tra cui: la creazione di un quadro giuridico coerente che renda effettivo il riconoscimento delle capacità della persona e l'espressione della sua volontà, delle sue scelte e delle sue preferenze ogni volta che è possibile, senza rinchiudere o stigmatizzare la persona; consolidare il "blocco dei diritti fondamentali" della persona legalmente protetta; la creazione di una misura di protezione unica basata su una presunzione di capacità dell'adulto protetto. Queste proposte sono state riprese solo in parte nella legge n. 2019-222 del 23 marzo 2019 sulla programmazione e riforma del sistema giudiziario 2018-2022.

Il Difensore dei diritti accoglie con favore l'importante progresso rappresentato dal pieno riconoscimento, per legge, per tutti gli adulti tutelati, del diritto di voto, di matrimonio, di pacser e di divorzio senza previa autorizzazione del giudice. Tuttavia, nelle sue opinioni al Parlamento22, si rammarica che questi sviluppi non abbiano fatto parte di una riforma più completa che ha consentito il pieno ed effettivo riconoscimento di tutti i diritti fondamentali riconosciuti dalla Convenzione. In effetti, è chiaro che oggi non è così. Ad esempio, come rilevato dal Difensore dei diritti, le condizioni per il rilascio e il rinnovo della carta d'identità nazionale (CNI), previste dalla normativa, sono contrarie ai principi generali e ai diritti riconosciuti dal CIDPH in quanto attualmente vietano a qualsiasi adulto sotto sorveglianza di avviare da solo le procedure per l'ottenimento della carta d'identità nazionale (decisione n. 2020-027 del 20 maggio 2020). Allo stesso modo, l'articolo 475 del codice civile condiziona l'azione legale delle persone sotto tutela su autorizzazione del giudice o del consiglio di famiglia. Fornendo le condizioni per il loro accesso diretto al giudice, la legislazione nega il diritto di qualsiasi persona disabile di godere della propria capacità giuridica in tutti i settori, sulla base dell'uguaglianza con gli altri.

30. Un diritto limitato di accesso ai servizi bancari e ai crediti finanziari
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L'articolo 12.5 della Convenzione richiama il diritto delle persone con disabilità di controllare le proprie finanze e di avere accesso, alle stesse condizioni delle altre persone, a prestiti bancari, mutui e altri crediti finanziari. Tuttavia, i deferimenti indirizzati al Difensore dei diritti dimostrano che questi diritti non sono sempre rispettati. Così, ad esempio: - il rifiuto da parte di un istituto bancario di rilasciare a un adulto tutelato una carta di pagamento che gli consenta di pagare le sue spese quotidiane. A seguito dell'intervento del Difensore dei diritti, la banca ha rivisto le proprie procedure interne e la persona ora dispone di una carta di pagamento (decisione n ° 2018-103 del 19 aprile 2018); - le condizioni restrittive per l'esercizio e la gestione di conti online per adulti protetti istituite da un istituto bancario (consultazione di conti su Internet, trasferimento da conto a conto, opposizione su carta, libretti di assegni, addebito diretto, ecc.). A seguito dell'intervento del Difensore dei diritti, la banca ha migliorato i servizi bancari telematici offerti agli adulti tutelati (decisione n ° 2018-115 del 3 maggio 2018); - il rifiuto del credito nei confronti delle persone con disabilità a causa della natura e del livello delle loro risorse, in questo caso il ricevimento dell'assegno per disabili adulti (decisione n. 2018-088 del 29 marzo 2018).

Articolo 13 - Accesso alla giustizia

Ai sensi dell'articolo 13, lo Stato ha l'obbligo di garantire alle persone con disabilità un accesso effettivo alla giustizia sulla base dell'uguaglianza con gli altri. Ciò implica il riconoscimento della loro capacità di intraprendere azioni legali e che possono effettivamente accedere alla rappresentanza legale, conoscere i propri diritti, contestare le decisioni che li riguardano ed essere ascoltati come testimoni. Il rapporto iniziale dello Stato affronta solo parzialmente l'argomento limitandosi a descrivere alcune misure, senza menzionarne l'effettiva applicazione. Tuttavia, le persone con disabilità devono oggi far fronte a molti ostacoli che ostacolano il loro effettivo accesso alla giustizia.

31. Ostacoli all'accesso effettivo alla giustizia per le persone con disabilità
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Come affermato nel rapporto iniziale dello Stato, gli adeguamenti procedurali erano previsti dall'articolo 76 della legge dell'11 febbraio 2005 per le persone con sordità, le persone con disabilità visive e le persone con afasia. Tuttavia, queste disposizioni non sono sempre rispettate nella pratica. Pertanto, durante un'udienza dinanzi al Tribunale amministrativo di Parigi, un ricorrente affetto da sordità ha chiesto di essere assistito, in conformità alla legge, da un interprete del linguaggio dei segni. Il tribunale gli ha rifiutato questa assistenza e si è limitato a invitarlo a venire, accompagnato da una persona di sua scelta. In questo caso, il Consiglio di Stato ha stabilito che la mancata fornitura alle persone sorde dell'assistenza necessaria durante le udienze rischia di portare all'annullamento della sentenza emessa (CE, 15 marzo 2019). Inoltre, il quadro giuridico previsto dalla legge del 2005 è insufficiente perché non prevede l'adeguamento delle procedure per altre forme di disabilità. In particolare, per le persone con disabilità intellettiva, manca l'accesso alle informazioni relative alla procedura attraverso supporti facilmente leggibili e comprensibili, nonché la possibilità, per le persone con disabilità, di essere accompagnati in tutte le fasi della procedura. da una persona di loro scelta.

L'accesso al patrocinio a spese dello Stato, menzionato nella relazione dello Stato, è infatti ostacolato dal basso livello dei massimali di risorse previsti per beneficiare di questo meccanismo. Le persone con disabilità grave che, ad esempio, beneficiano sia del pagamento dell'indennità per adulti disabili sia del reddito aggiuntivo vedono il loro reddito superare la soglia per la concessione del patrocinio a spese dello Stato. Tuttavia, il basso livello del loro reddito, combinato con il gratuito patrocinio, non consente loro di ricorrere a un avvocato.

Inoltre, come sottolinea lo Stato, sono state fornite hotline legali e "punti di accesso ai diritti" per soddisfare le esigenze specifiche delle persone con disabilità, ma rimangono insufficienti. A tal proposito, il Difensore dei diritti è coinvolto nel porre rimedio al deficit di informazione dei litiganti disabili sui loro diritti e contrastare la conseguente logica di rinuncia contribuendo, attraverso la sua rete di delegati dislocata su tutto il territorio nazionale, a informare e guidare le persone con disabilità. Va inoltre sottolineato l'importante ruolo svolto dalle associazioni di disabili in questo settore.

Le segnalazioni ricevute dal Difensore dei diritti rivelano una pratica diffusa all'interno delle case dipartimentali per disabili (MDPH) che consiste nel non motivare le proprie decisioni negando l'apertura di un diritto. Queste pratiche, oltre ad essere illegali, hanno la conseguenza di privare le persone con disabilità della possibilità di costituire una base rilevante per il loro ricorso. Su richiesta del Difensore dei diritti, gli MDPH interessati hanno occasionalmente modificato le loro pratiche.

Tuttavia, il Difensore dei diritti ritiene che debbano essere prese misure per regolamentare chiaramente, a livello nazionale, le pratiche illegali degli MDPH in termini di ragioni delle loro decisioni.

L'inaccessibilità degli edifici, menzionata nell'articolo 9 della presente relazione, costituisce anche un ostacolo all'accesso alla giustizia, sia per i contendenti che per gli ausiliari legali disabili. In effetti, la partecipazione delle persone con disabilità al sistema giudiziario in modo diverso da quello individuale è un criterio adottato dal Comitato sui diritti delle persone con disabilità (CRPD). Sequestrato da un avvocato disabile a causa dei danni subiti nell'esercizio della sua professione per l'inaccessibilità dei tribunali, ha stabilito il Consiglio di Stato23, nel 2010, che lo Stato doveva adottare misure appropriate per consentire agli avvocati con disabilità di esercitare la loro professione. Tali misure "devono comprendere, in linea di principio, l'accessibilità dei locali di giustizia, compresi quelli delle parti non aperte al pubblico ma che gli avvocati devono poter raggiungere per l'esercizio delle loro funzioni (...)". Tuttavia, questa accessibilità non è sempre efficace, come ha osservato il Difensore dei diritti in un altro caso prima di lui (decisione n ° 2018-036 del 27 luglio 2018). Questo è anche il caso delle stazioni di polizia (decisione n ° 2019-245 del 16 ottobre 2019).

32. La formazione di professionisti che contribuiscono all'amministrazione della giustizia
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La mancanza di formazione sulla disabilità per i professionisti coinvolti nell'amministrazione della giustizia è all'origine di comportamenti stigmatizzanti o di decisioni discriminatorie basate su una rappresentazione negativa della disabilità, secondo le quali il disabile è necessariamente incapace di capire cosa sia. gli spieghiamo, per garantire la cura di suo figlio, ... o addirittura, dà luogo a un'analisi errata del comportamento di un bambino come correlato a maltrattamenti quando in realtà si tratta di manifestazioni del suo handicap .

Nonostante le iniziative positive che sono state prese a livello nazionale nella direzione di una migliore accoglienza delle persone con disabilità nei servizi pubblici, come lo standard Marianne, il Difensore dei diritti rileva una chiara mancanza formazione e sensibilizzazione alla disabilità tra gli agenti di polizia preposti all'accoglienza del pubblico e alla registrazione dei reclami nelle stazioni di polizia (decisione n. 2019-245 del 16 ottobre 2019), talvolta con comportamenti inopportuno come rallentare la libertà di parola delle vittime e dissuaderle dal proseguire il processo.

Il corpus giuridico in materia di disabilità, costituito da tutte le norme giuridiche specifiche applicabili alle persone con disabilità, si caratterizza per la sua grande complessità dovuta, in particolare, all'elevato numero di testi, all'intreccio di norme specifiche con il diritto generale , diritti specifici legati ai diversi regimi di protezione sociale, alla natura tecnica dei sistemi, ecc. Tuttavia, ad oggi, questa materia giuridica è difficilmente insegnata come parte della formazione iniziale o continua di professionisti legali, che indicano di incontrare reali difficoltà nel trattamento dei casi. In pratica, la consulenza e la difesa delle persone con disabilità davanti ai tribunali sono, il più delle volte, fornite da associazioni di rappresentanza delle persone con disabilità che hanno sviluppato capacità e competenze in materia.

In questo contesto, il Difensore dei diritti ha sostenuto, nel 2016, una proposta di emendamento al disegno di legge “Uguaglianza e cittadinanza” volta a introdurre nella formazione iniziale e continua dei professionisti del diritto, la formazione obbligatoria sulle specificità accoglienza e supporto dei litiganti disabili. Tuttavia, questo emendamento è stato respinto dalla commissione speciale del Senato. Pertanto, questa formazione non è ancora obbligatoria per i magistrati anche se la riforma dell'organizzazione giudiziaria ha collegato, dal 2019, le controversie sociali (contenzioso previdenziale generale e tecnico e contenzioso assistenziale), fino ad allora la competenza dei tribunali specializzati, ai tribunali ordinari.

Articolo 14 - Libertà e sicurezza della persona

Secondo i termini della Convenzione, gli Stati devono garantire che le persone con disabilità, su base di uguaglianza con gli altri, godano del diritto alla libertà e alla sicurezza della persona e non siano private della loro libertà in alcun modo. illegale o arbitrario e, se privati ​​della libertà a seguito di una procedura, che hanno diritto alle garanzie previste dal diritto internazionale dei diritti umani. Tuttavia, nonostante il quadro giuridico richiamato dal rapporto dello Stato che, peraltro, non offre tutte le garanzie, vengono regolarmente osservate violazioni dei diritti umani e delle libertà.

33. Il sistema assistenziale senza consenso
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Il Rapporto dello Stato ricorda gli adeguamenti operati dalle leggi n ° 2011803 del 5 luglio 2011 e n ° 2013-869 del 27 settembre 2013 al fine di riformare le condizioni di cura delle persone "fino ad ora ricoverate senza consenso" al fine di adattare le modalità allo stato di salute di ogni paziente e alle sue evoluzioni. Tuttavia, diversi rapporti24 evidenziano gravi carenze in termini di garanzia delle libertà individuali, nell'attuazione di questo sistema che, va notato, ha riguardato 93 persone nel 740. Si rilevano, in particolare, una varietà di pratiche che non rispettano i diritti fondamentali in termini di informazione dei pazienti sui loro diritti, redazione di certificati medici, isolamento o contenzione, corso dell'udienza, che variano a seconda dei territori, delle istituzioni, dei servizi e delle giurisdizioni. Dal 2016, la legge impone un controllo sistematico da parte del giudice delle libertà e della detenzione (JLD) per qualsiasi misura di ricovero completo senza consenso.

Tuttavia, in media, a livello nazionale, solo un rinvio su dieci si traduce in una revoca del provvedimento e queste percentuali variano notevolmente tra i servizi perché l'investimento dei magistrati risulta essere molto disomogeneo nella pratica. Inoltre, questo controllo giudiziario non esiste per le cure ambulatoriali senza consenso che, nel 2015, hanno interessato quasi 37 persone, ovvero il 000% del numero totale delle persone in cura senza consenso.

Come accennato dallo Stato, nella sua relazione iniziale, isolamento e moderazione sono ora disciplinati dalla legge n. 2016-41 del 26 gennaio 2016 sulla modernizzazione del sistema sanitario. Tuttavia, il controllore generale dei luoghi di privazione della libertà (CGLPL)25 e il Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura (CAT)26 ha rilevato che le garanzie previste da questa legge non sono sempre rispettate nella pratica. Notano l'uso frequente di isolamento con o senza moderazione; il registro richiesto dalla legge è spesso inesistente; il ricorso alla contenzione meccanica non sempre obbedisce agli stessi criteri, la sua durata è variabile e non sempre i pazienti interessati dalle misure sono informati dei loro diritti e dei mezzi di ricorso.

Sulla base di queste osservazioni, il Difensore dei diritti ha emesso un parere sul progetto di protocollo aggiuntivo alla Convenzione sulla protezione dei diritti umani e della dignità delle persone con disturbi mentali in materia di collocamento e trattamento involontario. (Oviedo). Il Difensore dei diritti ritiene che, nonostante l'obiettivo perseguito, ovvero impedire il ricorso a misure abusive e arbitrarie di collocamento o trattamento involontario di persone affette da handicap psicosociale, le soluzioni proposte sono dimostrarsi, in pratica, inefficace e fonte di abuso.

Infatti, l'inserimento di garanzie nei testi giuridici non impedisce di per sé abusi, poiché, anche nei paesi in cui tali garanzie sono già previste legalmente, come nel caso della Francia, violazioni i diritti umani persistono. Di conseguenza, il Difensore dei diritti incoraggia gli organi del Consiglio d'Europa a trovare una soluzione che consenta un'applicazione più uniforme da parte degli Stati membri di misure proattive in psichiatria, nello spirito del CIDPH (parere n ° 2018 -29 del 5 dicembre 2018).

34. Lo stato problematico delle Unità per Pazienti Difficili (UMD)
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Questi servizi psichiatrici specializzati per il ricovero sicuro, 10 in Francia, sono destinati a persone considerate pericolose (art. R. 3222-1 del codice della sanità pubblica). La CGLPL osserva un grado più rigoroso di privazione della libertà individuale e di altri diritti fondamentali.27. E, poiché il confine tra le categorie di "paziente pericoloso" e "paziente difficile" va bene, la politica di ammissione di ogni UMD rimane in gran parte a discrezione del capo psichiatra. Il CGLPL, inoltre, ha potuto osservare che i pazienti sono rimasti in UMD anche se la commissione di sorveglianza medica e il prefetto avevano deciso a favore della loro dimissione. Ancora oggi è un decreto28 che regola gli UMD. Tuttavia, questo testo è incompleto e non fornisce una protezione sufficiente. Pertanto, i regolamenti non fissano criteri per l'applicazione della misura, poiché rientrano nella buona pratica e non raggiungono il consenso tra i professionisti.29. Le lacune nel quadro giuridico sono regolarmente colmate dalla giurisprudenza. Il Consiglio di Stato30 ha così affermato il diritto di essere assistito da un avvocato durante le riunioni dei comitati di sorveglianza medica e al termine della sessione a porte chiuse in cui questi comitati siedono e si pronunciano sulla sorte dei pazienti.

35. Adeguamento delle sanzioni per motivi di salute
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Lo Stato invoca l'esistenza di una possibilità di adeguamento della pena per motivi di salute31 ma non indica che sia, in effetti, un dispositivo applicato molto poco. In effetti, i criteri per la concessione di questa misura sono spesso valutati in modo troppo restrittivo dai giudici che richiedono che venga commessa la prognosi vitale della persona. Come affermato dalla CGLPL, nel suo parere del 22 novembre 2018 in data Tenendo conto delle situazioni di perdita di autonomia dovute all'età e agli handicap fisici negli istituti penitenziari : "In pratica, la sospensione della pena viene decisa il più delle volte a beneficio delle persone a fine vita e raramente sulla base dell'incompatibilità dello stato di salute di una persona con le sue condizioni di detenzione". Inoltre, "la ricerca di una sistemazione adeguata al momento della liberazione dalla detenzione è complessa e costituisce un grosso ostacolo alla concessione di una modifica o alla sospensione della pena". Oltre alla modifica delle pene, il Difensore dei diritti ricorda inoltre che devono essere privilegiate misure alternative ogniqualvolta le condizioni di detenzione non consentano di soddisfare i requisiti fissati dal diritto internazionale e dal diritto carcerario '' parità di accesso ai diritti e rispetto della dignità32.

36. Stranieri in detenzione amministrativa
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La detenzione amministrativa consente di trattenere in un luogo chiuso, in attesa del suo rimpatrio forzato, uno straniero oggetto di decisione di espulsione. Diversamente dalla detenzione, la legislazione francese non prevede alcuna disposizione riguardante la situazione specifica delle persone la cui condizione è incompatibile con la loro detenzione.33. Se la circolare del 7 dicembre 1999 evidenzia la fragilità psicologica delle persone rinchiuse in carcere e il ruolo preponderante del medico dell'unità medica del centro di detenzione amministrativa (UMCRA), non fornisce tuttavia informazioni sulla procedura da seguire in caso di incompatibilità della condizione di una persona con la sua reclusione.

Di conseguenza, le risposte amministrative variano notevolmente da un centro di detenzione all'altro.

Inoltre, la pratica di isolare uno straniero malato in applicazione della procedura intesa a preservare la sicurezza e l'ordine pubblico, invece di un'adeguata assistenza sanitaria, è stata denunciata dal CGLPL. A seguito delle sue raccomandazioni, il ministero dell'Interno ha emesso una circolare34 regolamentare l'uso di tali pratiche e distinguere le ragioni del collocamento in segregazione.

Quando si tratta di un motivo di salute, il medico UMCRA deve intervenire con urgenza e decidere le misure più appropriate. Nonostante questi dettagli, esiste ancora l'abuso dell'isolamento, come sottolinea il Difensore dei diritti in un rapporto intitolato Malati stranieri: diritti indeboliti, tutele da rafforzare, pubblicato nel 2019.

Articolo 15 - Diritto a non essere sottoposto a tortura oa trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti

Il rapporto iniziale dello Stato menziona il divieto di tortura nel diritto penale francese e afferma che, a differenza dei maltrattamenti, i meccanismi di controllo nazionali e internazionali non segnalano tali pratiche. L'assenza di una strategia nazionale di prevenzione sembra quindi giustificata. Tuttavia, il rapporto dello Stato non menziona diverse questioni importanti, legate alle condizioni materiali delle misure di privazione della libertà, che costituiscono un trattamento inumano e degradante delle persone con disabilità ai sensi dell'articolo 15 del Convenzione.

37. Le condizioni di arresto e controllo
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Gli interventi delle forze dell'ordine sono caratterizzati da una mancanza di preparazione, formazione e attrezzature adeguate per affrontare la disabilità. Questa situazione può essere all'origine di atti pregiudizievoli all'integrità e maltrattamenti. L'uso eccessivo della forza su persone vulnerabili è stato più volte oggetto di rinvii e indagini da parte della Commissione nazionale per l'etica della sicurezza (CNDS) e poi dal Difensore dei diritti. La causa è l'insufficiente formazione degli addetti alla sicurezza sulla disabilità, in particolare sui disturbi mentali, e la mancanza di coordinamento tra i diversi attori coinvolti.35. Anche la Francia è stata condannata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo, nel 2017, in un caso relativo alla morte di una persona con disturbi mentali a seguito dell'intervento di agenti di polizia.36.

La Corte ha ritenuto che, anche se non era presente l'intenzione di umiliare o far soffrire la vittima, il trattamento inflitto - atti violenti, ripetuti e inefficaci compiuti su una persona vulnerabile - raggiungeva un livello di gravità sufficiente. costituire un maltrattamento.

38. Condizioni di detenzione
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Le cattive condizioni di detenzione sono un grosso problema in Francia. Mentre le violazioni dei diritti fondamentali, legate in particolare al sovraffollamento carcerario, la mancanza di attività e programmi di reinserimento, la difficoltà di accesso all'assistenza sanitaria, sono comuni a tutti i detenuti, la situazione delle persone con disabilità o La perdita dell'autonomia in carcere resta molto preoccupante, secondo il parere della CGLPL del 22 novembre 2018: le condizioni di detenzione "delle persone affette da disabilità o difficoltà legate all'età non sono sufficienti, o addirittura non sono affatto sufficienti. preso in considerazione ". Questa situazione non è recente e ha dato luogo a diverse condanne contro la Francia da parte della Corte europea dei diritti dell'uomo per trattamenti inumani e degradanti (Raffray Taddei c. France, n ° 36435/07, 21 dicembre 2010; G. c. Francia, n ° 27244/09, 23 febbraio 2012; Helhal c. Francia, n ° 10401/12, 19 febbraio 2015).

La legge francese prevede l'obbligo di accessibilità alle carceri nuove e, in una certa misura, esistenti. A parte il fatto che tale obbligo è lungi dall'essere effettivo (vedere § 20), le norme previste riguardano solo le persone con disabilità motoria o visiva. Interrogato dall'Osservatorio carcerario internazionale sulle condizioni di detenzione di una persona con sordità profonda, il Difensore dei diritti ha pertanto ritenuto che l'assenza di misure specifiche per garantire l'accessibilità degli istituti penitenziari a tutte le persone con disabilità, che indipendentemente dalla disabilità, è contrario alle disposizioni dell'articolo L.111-7 del Codice dell'edilizia e dell'alloggio e agli obblighi che incombono allo Stato in considerazione dei suoi impegni internazionali, in particolare per quanto riguarda Articolo 15 della Convenzione. Nella suddetta opinione, la CGLPL chiede all'amministrazione penitenziaria di "adattare le condizioni di detenzione a tutti gli aspetti dell'assistenza" e invita il legislatore a imporre la creazione di sistemazioni ragionevoli.

Inoltre, il Difensore dei diritti rileva, attraverso la sua rete di delegati “referenti carcerari”, reali difficoltà legate ai rapporti con le case dipartimentali per disabili (MDPH), in particolare per quanto riguarda il tempo impiegato per esaminare i casi e mancanza di valutazione on-site le esigenze del detenuto37. Oltre a ciò, come notato dal CGLPL, i detenuti incontrano un'insufficienza, o addirittura un'assenza, di risposte adeguate alle loro esigenze di supporto. Gli istituti penitenziari possono richiedere misure di common law, ma in pratica i detenuti interessati sono più assistiti da un coinquilino (45%) che da un lavoratore esterno (32%) e una parte significativa non viene curata (23 %).

39. Handicap psichico e mentale nei luoghi di privazione della libertà
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Si tratta di una realtà ormai quantificata e descritta nei rapporti dell'IGAS: "Patologie e disturbi mentali sono sovrarappresentati in carcere: un detenuto su 25 soddisfa i criteri diagnostici per la schizofrenia (ovvero quattro volte di più rispetto alla popolazione generale). ), più di un detenuto su tre ha una sindrome depressiva, uno su 10 ha una depressione malinconica ad alto rischio di suicidio, uno su sei ha una fobia sociale, uno su tre ha ansia generalizzata "38. Tuttavia, queste strutture non sono né un luogo di cura né adattate per affrontare i disturbi mentali. Tenere una persona in carcere quando il suo posto è in una struttura di assistenza equivale a infliggerle maltrattamenti: questo era il ragionamento della Corte europea dei diritti dell'uomo, quando la Francia fu condannata nel 201239.

Infatti, la politica di deistituzionalizzazione portata avanti in Francia negli ultimi anni ha portato ad una significativa riduzione della capacità di accoglienza nei servizi ospedalieri psichiatrici, senza però che subentrino i servizi locali. Questa riduzione ha probabilmente favorito la precarietà dei pazienti meno integrati socialmente che, per mancanza di cure adeguate, entrano in un circolo vizioso: microcriminalità, cure occasionali in ambiente libero e tempi in carcere, a seguito di procedure di prova accelerate come apparizioni immediate. La percentuale di persone dichiarate criminalmente irresponsabili continua a diminuire e, anche se nessuno studio lo conferma, gli osservatori della giustizia testimoniano una maggiore severità penale delle giurisdizioni nei confronti delle persone il cui discernimento sarebbe stato compromesso. Gli istituti penitenziari sono quindi costretti a prendersene cura. Molti di loro, al fine di proteggere questi detenuti dalla violenza dei loro compagni detenuti, scelgono di raggrupparli separatamente, il che ha l'effetto di rafforzare la stigmatizzazione. Molti pazienti difficili, considerati indisciplinati, subiscono misure di isolamento come sanzione.

Anche le disabilità psichiche e mentali sono sovrarappresentate nei centri di detenzione. A causa della mancata presa in considerazione delle situazioni individuali da parte delle prefetture, la vulnerabilità di alcune persone detenute è completamente oscurata quando viene presa la decisione di metterle in carcere. Il numero di atti disperati continua a crescere. L'associazione La Cimade, nel suo rapporto 2017, ha così osservato un netto aumento di ferite autoinflitte, scarificazioni e tentativi di suicidio.

Articolo 16 - Diritto a non essere sottoposto a sfruttamento, violenza e abuso

L'articolo 16 della Convenzione impone misure di protezione, prevenzione e sensibilizzazione allo Stato, meccanismi di segnalazione e controllo e sostegno alle vittime. Sebbene, come menzionato nella relazione iniziale dello Stato, vi siano molti meccanismi contro i maltrattamenti, non sono molto operativi e il quadro giuridico per combattere i maltrattamenti è, per molti aspetti, inefficiente.

40. Carenze nei sistemi per combattere i maltrattamenti
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Il Difensore dei diritti ha osservato, in particolare negli ultimi anni, un aumento della frequenza e della gravità dei deferimenti relativi a maltrattamenti negli ospedali e nelle strutture medico-sociali.40. Queste realtà preoccupano il Comitato per i diritti dell'infanzia e il Comitato per i diritti umani, che vi fanno riferimento nelle Osservazioni conclusive del 2015 e 2016 sui rapporti periodici francesi.41. Le situazioni sono diverse. Può essere abuso e negligenza, mancanza di cure, violazione del diritto alla privacy, privacy e libertà di andare e venire. Questi atti possono essere isolati, individuali, ma le strutture stesse possono essere all'origine di maltrattamenti dovuti, in particolare, all'insufficienza delle loro risorse umane e finanziarie per svolgere le loro missioni nel rispetto dei diritti fondamentali di persone ricevute, ma anche la loro inerzia nel porre rimedio a situazioni di maltrattamento identificate. Se uno dei freni nella lotta ai maltrattamenti è la difficoltà delle istituzioni a riconoscere i propri errori, un altro è la natura diluita delle responsabilità.

In tema di prevenzione, se i servizi centrali diffondono linee guida e strumenti di sensibilizzazione, l'Alta Autorità per la Salute (HAS), il Controllore Generale dei Luoghi di Privazione della Libertà (CGLPL) e le associazioni osservano che le istituzioni non non capiscono abbastanza per farli conoscere al proprio personale, la cui formazione iniziale e continua resta insufficiente42. Per quanto riguarda l'identificazione delle situazioni e dei fattori di rischio, le agenzie sanitarie regionali (ARS) ei consigli dipartimentali hanno distribuito strumenti locali, ma non esiste uno strumento nazionale ampiamente distribuito.

Il rapporto iniziale dello Stato menziona il ruolo delle agenzie sanitarie regionali (ARS) nel controllo degli istituti e dei servizi medico-sociali (ESMS), pubblici e privati, missioni che condividono con i servizi dei consigli di contea sotto le rispettive abilità. Questi controlli variano a seconda del tipo di stabilimento e delle competenze dei diversi attori. Un'ordinanza del 18 gennaio 2018 ha chiarito e rafforzato i controlli da parte delle autorità amministrative. Ma il Difensore dei diritti nota, nelle situazioni che ha davanti, che in pratica non sono sempre efficienti.

41. L'inefficienza del quadro giuridico per combattere i maltrattamenti
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Il diritto penale impone l'obbligo di denuncia43 a chiunque sia stato a conoscenza di privazioni, maltrattamenti o aggressioni o abusi sessuali inflitti a una persona che non è in grado di proteggersi a causa, tra le altre cose, della sua disabilità44. Inoltre, dal 2015, la legge impone alle istituzioni e ai servizi medico-sociali l'obbligo di segnalare immediatamente alle autorità amministrative eventi gravi, inclusi casi di sospetto maltrattamento.45 nonché al pubblico ministero e, nel caso di maggiore tutelato, al giudice tutelare46. Infine, tutti gli operatori sanitari devono segnalare all'Azienda sanitaria regionale eventi avversi gravi legati alle cure.47. Il rapporto iniziale dello Stato presenta i sistemi di trasmissione delle informazioni in atto. Ma il Difensore dei diritti osserva che la legge non prevede alcuna sanzione in caso di mancato rispetto di tale procedura. Inoltre, in pratica, il sistema è molto complicato da mobilitare, dato il numero troppo elevato di attori interessati: a seconda dei casi, individui o professionisti hanno la possibilità di segnalare una situazione di maltrattamento a quasi dieci persone. diverse strutture o contatti istituzionali48 che non sono né coordinati né in grado di garantire la trasmissione di allarmi tra di loro49.

Oltre a questi obblighi, la legge francese prevede la tutela degli autori delle segnalazioni, nell'ambito della tutela degli informatori stabilita dalla legge del 9 dicembre 2016.50 e la tutela specifica prevista dal codice di azione sociale e famiglie nei confronti dei professionisti degli istituti medico-sociali51. Inoltre, in questi casi, il codice penale libera dalle conseguenze legate alla violazione di un segreto tutelato dalla legge, come il segreto professionale.52. Ma queste procedure sono particolarmente poco conosciute, dando origine a false idee e ostacoli a una protezione efficace. Il timore di ritorsioni è spesso avanzato da professionisti di istituti e servizi medico-sociali che assistono ad atti di maltrattamento, rivelando i limiti, nella pratica, della tutela prevista dalla legge. Il diritto penale considera la questione del maltrattamento dal punto di vista della violenza individuale e si sforza di coglierla da un punto di vista istituzionale.

Lo Stato riconosce, nel suo rapporto, che la tecnica del “packing”, praticata in azienda su bambini e adulti affetti da disturbi dello spettro autistico (ASD), è un atto di abuso. Una circolare del 201653 afferma che "questa pratica deve essere considerata come un pericolo per la salute, la sicurezza e il benessere morale e fisico delle persone accompagnate da tali strutture e deve quindi essere oggetto di misure adeguate54 ". Questo testo condiziona anche la sottoscrizione di obiettivi e mezzi contratti con istituti medico-sociali in assenza di tale pratica.55. Tuttavia, l'uso di "imballaggio" non è espressamente vietato dalla legge.

42. L'istituzione di un piano d'azione per combattere i maltrattamenti
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Nel febbraio 2018, il Ministro della Solidarietà e della Salute e il Segretario di Stato incaricato dei disabili hanno istituito la Commissione per la promozione del benessere e la lotta ai maltrattamenti delle persone vulnerabili, prevista dalla legge sull'adattamento. della società alla maturazione del 28 dicembre 2015. La commissione ha presentato la propria relazione Per un'azione globale a supporto del trattamento corretto nell'aiutare le persone con autonomia, nel gennaio 2019. Gli orientamenti proposti si basano su tre assi: - comprensione delle situazioni e dei fenomeni di maltrattamento; - reagire meglio collettivamente; - prevenirne il verificarsi mediante una profonda trasformazione degli approcci. Sulla base di questo lavoro, il governo ha annunciato l'istituzione, nel 2019, di un piano d'azione nazionale per combattere i maltrattamenti. Ma questi annunci non sono stati seguiti.

Articolo 17 - Tutela dell'integrità della persona

Secondo la Convenzione, “Ciascuno ha diritto al rispetto della propria integrità fisica e mentale sulla base dell'uguaglianza con gli altri”. Tuttavia, il consenso delle persone poste sotto un regime di protezione legale incontra difficoltà nella pratica, sia che spetti loro di acconsentire ad atti medici o di opporsi a misure di sterilizzazione a scopo contraccettivo.

43. Consenso ad atti medici
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La legislazione applicabile alle persone poste sotto un regime di protezione legale pone molte difficoltà nella pratica, come evidenzia il rapporto della missione interministeriale. L'evoluzione della protezione giuridica per le persone - Riconoscere, sostenere e proteggere i più vulnerabili, pubblicato nel 2018. Secondo questo rapporto, gli operatori sanitari mettono regolarmente in discussione l'ambito di intervento di ciascuno degli organismi di tutela, più in particolare alla presenza di un curatore, per quanto riguarda il segreto medico. Allo stesso modo, la linea di demarcazione tra la necessità di ottenere l'autorizzazione del tutore e quella del giudice o del consiglio di famiglia rimane sfocata e porta a pratiche diverse secondo gli operatori sanitari. La legge n ° 2019-222 del 23 marzo 2019 sulla programmazione 2018-2022 e sulla riforma della giustizia risponde in parte a queste difficoltà, modificando le norme sul consenso all'assistenza agli adulti protetti. D'ora in poi il ricorso al giudice è limitato ai soli casi di disaccordo tra l'adulto tutelato e il suo tutore. La principale questione da risolvere riguarda l'articolazione tra il principio di autonomia dell'adulto protetto, quando la sua condizione gli consente di prendere una decisione consapevole, ei poteri del responsabile della misura di protezione. Infatti, se, come ricordato nella prima relazione dello Stato, il codice civile privilegia l'autonomia degli adulti, risulta che il codice della sanità pubblica privilegia, da parte sua, la tutela dell'adulto evocando una quasi rappresentanza. sistematico dal tutor. Appare pertanto necessaria un'armonizzazione dei testi, nel rispetto dei principi sanciti dall'articolo 12 della Convenzione. Questa risposta è fornita dall'ordinanza n ° 2020-232 dell'11 marzo 2020. D'ora in poi, il principio è quello del primato del consenso dell'adulto tutelato, ogniqualvolta sia in grado di esprimere la sua volontà. Le informazioni necessarie per il processo decisionale devono essere fornite direttamente a lui e adattate alle sue facoltà di comprensione in modo che possa acconsentire personalmente. Ma l'autorizzazione del responsabile della sua protezione resta richiesta in materia di ricerca medica, per cure psichiatriche senza consenso o anche per sperimentazioni terapeutiche. Questa riforma entrerà in vigore entro il 1er Ottobre 2020.

44. Consenso alla sterilizzazione a fini contraccettivi
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Se, come specifica il rapporto iniziale dello Stato, la legge regola l'uso della sterilizzazione di ragazze e donne con disabilità, al fine di proteggerle dalla sterilizzazione forzata che potrebbe essere stata praticata in Francia fino all'inizio degli anni 2000. , tuttavia, non lo vieta. Pertanto, l'articolo L. 2123-2 del codice della sanità pubblica prevede che la sterilizzazione a fini contraccettivi possa essere eseguita solo su un adulto posto sotto un regime di protezione legale (tutela o tutela) "quando esiste

una controindicazione medica assoluta ai metodi contraccettivi o una comprovata impossibilità di utilizzarli in modo efficace ”. L'intervento è soggetto a una decisione del giudice tutelare. Quando la persona è in grado di esprimere la sua volontà, la legge specifica che “il suo consenso deve essere sistematicamente ricercato e preso in considerazione dopo che gli sono state fornite informazioni adeguate al suo grado di comprensione. Il suo rifiuto o revoca del suo consenso non può essere annullato ”. Il giudice decide dopo aver sentito i suoi genitori o il suo legale rappresentante e ogni persona la cui audizione gli sembra utile, e ottenuto il parere di una commissione di esperti medici e rappresentanti di associazioni di disabili.

Ma al di là delle garanzie offerte dal quadro normativo, le associazioni di persone con disabilità denunciano difficoltà relative, in particolare, alla ricerca del consenso della persona disabile, al posto dato alle opinioni di chi le circonda e dei professionisti e ai mezzi importi insufficienti concessi ai giudici tutelari per esercitare le loro missioni, in un contesto in cui la sessualità e la genitorialità delle persone con disabilità sono ancora questioni delicate in Francia. 

Articolo 18 - Diritto alla libertà di movimento e nazionalità

Contrariamente a quanto afferma il rapporto di Stato, in Francia, il diritto dei disabili alla nazionalità e il diritto di circolare liberamente, sulla base dell'uguaglianza con le altre persone, sono ostacolati da molteplici forme di discriminazione. basato sulla disabilità indiretta.

45. Il diritto di soggiorno e nazionalità degli stranieri disabili
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Ai sensi dell'articolo L. 314-8 del Codice di ingresso e soggiorno degli stranieri e diritto di asilo (CESEDA), gli stranieri che possono dimostrare di essere legalmente residenti da cinque anni sotto la copertura di un permesso che li autorizza a lavorare avere una carta di soggiorno rilasciata, valida 10 anni, a condizione di ricevere risorse sufficienti per un importo almeno pari al salario minimo di crescita (SMIC). Questa condizione ha l'effetto di escludere le persone disabili che percepiscono l'assegno per adulti disabili (AAH), poiché il suo importo è inferiore al salario minimo. Avendola denunciata dal Difensore dei diritti come discriminante, il legislatore ha introdotto, nel 2016, un'esenzione alla prova dei mezzi ma a favore dei soli beneficiari dell'AAH che giustifichino almeno un grado di disabilità pari all'80% o un'ulteriore indennità di invalidità. D'altra parte, le persone con un tasso di disabilità compreso tra il 50 e il 79% rimangono testate sul reddito anche se, per beneficiare dell'AAH, devono giustificare una "restrizione sostanziale e duratura per accesso al lavoro ”, ovvero l'incapacità di lavorare e quindi di accedere a un reddito almeno pari al salario minimo. Inoltre, le esenzioni previste dalla legge non hanno effetto sulla situazione degli stranieri disabili che non rientrano nel CESEDA ma in accordi bilaterali, ad esempio l'Accordo franco-algerino del 27 dicembre 1968 relativo alla circolazione, a occupazione e residenza per i cittadini algerini e le loro famiglie.

Inoltre, ogni straniero nuovo arrivato che desidera stabilirsi in modo permanente in Francia è tenuto a concludere un contratto di integrazione repubblicana con lo Stato con il quale si impegna a seguire la formazione prescritta a seguito di un colloquio individuale e personalizzato con un revisore dei conti dell'Ufficio francese per l'immigrazione e l'integrazione (OFII). Questi corsi di formazione comprendono una componente civica e una linguistica. Tuttavia, questa condizione apparentemente neutra può di fatto portare a svantaggio delle persone disabili in particolare quando queste, a causa della loro disabilità, non possono seguire tutta la formazione prevista dal presente contratto. Allo stesso modo, in materia di naturalizzazione, il codice civile (art. 21-24) prevede che "nessuno può essere naturalizzato se non giustifica la sua assimilazione alla comunità francese, in particolare con una conoscenza sufficiente, secondo la sua condizione, di Lingua, storia, cultura e società francese, il cui livello e metodi di valutazione sono stabiliti con decreto del Consiglio di Stato, ei diritti e doveri conferiti dalla cittadinanza francese nonché dal "adesione ai principi e ai valori essenziali della Repubblica". In pratica, questa procedura può fungere da barriera alla naturalizzazione per le persone con disabilità. Pertanto, sebbene il regolamento preveda un'esenzione per le persone la cui disabilità rende impossibile qualsiasi valutazione linguistica, a una persona disabile è stata rifiutata la sua domanda di naturalizzazione a causa della sua insufficiente conoscenza del francese. Presa di questa situazione, il Difensore dei diritti ha interrogato il Ministero dell'Interno su questo rifiuto discriminatorio: fare affidamento sulla sola circostanza che la denunciante abbia difficoltà linguistiche, conseguenza diretta della sua disabilità, ha l'effetto di privarla di ogni possibilità di ottenere la cittadinanza francese. Il ministero ha finalmente accolto la richiesta di naturalizzazione.

Il Difensore dei diritti è stato anche informato della situazione dei disabili stranieri ammessi negli istituti in Belgio a causa della mancanza di posti in Francia (vedere § 50). Possono, infatti, incontrare difficoltà nel mantenere il loro diritto di soggiorno nella misura in cui questo è subordinato a una condizione di residenza nel territorio nazionale. Queste interruzioni del diritto di soggiorno portano, a loro volta, a violazioni dei diritti sociali e ostacolano il pagamento delle spese di cura in queste strutture.

Infine, la legge consente agli stranieri affetti da malattie gravi che non possono ricevere cure nel loro paese di origine di beneficiare di diritto di un permesso di soggiorno. Per questo è prevista una specifica procedura, comprendente una fase medica durante la quale un medico decide sullo stato di salute dello straniero, poi una fase amministrativa, durante la quale decide il prefetto, in merito al parere medico reso, sul diritto di soggiorno della persona. Tuttavia, la legge n ° 2016-274 del 7 marzo 2016 ha profondamente modificato tale procedura, in particolare trasferendo la competenza per la redazione dei pareri medici a medici posti sotto la supervisione del Ministero dell'Interno - mentre tale competenza precedentemente segnalato a medici sotto la supervisione del Ministero della Salute. Nella sua relazione su I diritti fondamentali degli stranieri in Francia del 2016, il Difensore dei diritti aveva espresso riserve significative in merito a questa riforma. Due anni dopo la sua entrata in vigore lo rileva, nella sua relazione Malati stranieri: diritti indeboliti, tutele da rafforzare, pubblicato nel 2019, attraverso le denunce innanzi ad esso, che i suoi timori non erano infondati e che la riforma della procedura “stranieri malati” sia infatti all'origine di tante inadempienze e violazioni di diritti.

46. ​​Gli effetti della nuova carta mobilità inclusiva
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La Francia ha deciso di creare una carta di mobilità inclusiva con la menzione "parcheggio per disabili" (articolo CASF L. 241-3). Dal 2017 ha sostituito la vecchia tessera parcheggio, armonizzata a livello europeo, che consentiva il riconoscimento e l'accettazione automatica in tutti i paesi membri. Poiché questo nuovo modello di carta francese non è riconosciuto dagli altri stati, i suoi titolari devono ora affrontare difficoltà di parcheggio quando viaggiano sul territorio europeo. Interrogato dai parlamentari, il governo ha specificato di aver preso provvedimenti con gli organismi europei e altri Stati membri al fine di fornire ampie informazioni sull'IJC "56. Il difensore dei diritti ritiene deplorevole che queste difficoltà non siano state comprese prima che la nuova carta fosse messa in servizio.

Articolo 19 - Vita indipendente e inclusione nella società

Al fine di garantire l'autonomia di vita e l'inclusione nella società delle persone con disabilità, la Convenzione invita gli Stati a sviluppare politiche inclusive consistenti nell'agire, in modo combinato, sui fattori ambientali e personali al fine di portare risposte adeguate ai bisogni di ogni persona (vedere § 1). Tuttavia, il diritto di ogni persona disabile di beneficiare di un risarcimento per le conseguenze della propria disabilità è soggetto, nella sua attuazione, a molti ostacoli che violano i principi di dignità intrinseca e di autonomia individuale, inclusa la libertà di fare la propria. scelte proprie e indipendenza delle persone, sostenute dalla Convenzione.

47. L'attuazione del diritto al risarcimento da parte dell'MDPH
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La legge dell'11 febbraio 2005 (articolo 11) ha sancito il principio del diritto al risarcimento per ogni persona disabile, qualunque sia l'origine e la natura della sua disabilità, la sua età o il suo stile di vita. Tale compenso, inteso in modo globale nella sua definizione (articolo L. 114-1-1 CASF), ha lo scopo di soddisfare le esigenze di ogni persona disabile, in considerazione delle sue aspirazioni e del suo progetto di vita, in tutte le fasi. e in tutti i settori della sua vita.

La Casa dipartimentale dei disabili (MDPH) è un attore centrale nell'attuazione del diritto al risarcimento. Ma, oltre alle ricorrenti problematiche legate ai tempi di elaborazione, che sono causa di numerose violazioni dei diritti, il Difensore dei diritti sottolinea le disuguaglianze territoriali indotte dalla diversità delle modalità operative e dei mezzi degli MDPH, in particolare con : - procedure per la valutazione delle esigenze e / o l'esame dei fascicoli; - la variabilità della lettura della legge da un MDPH all'altro; - mancanza di trasparenza nell'allocazione dei servizi (es: numero variabile di ore di indennità di invalidità da reparto a reparto in situazione comparabile; interrogazione sul numero di ore concesse a situazione invariata) ; - mancanza di coordinamento tra gli MDPH (es .: violazione dei diritti a seguito di un trasloco). Nonostante la volontà e le azioni sviluppate dal Fondo di Solidarietà Nazionale per l'Autonomia (CNSA) per garantire la parità di trattamento tra gli utenti sul territorio nazionale, in particolare sviluppando strumenti di aiuto la decisione e l'armonizzazione delle pratiche, le disparità rimangono. Il ruolo di agenzia del CNSA nell'animazione e nel coordinamento degli MDPH dovrebbe quindi essere rafforzato al fine di ridurre l'eterogeneità delle pratiche e garantire l'uguaglianza territoriale.

48. I limiti del beneficio dell'indennità di invalidità (PCH)
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Uno dei principali esempi del diritto al risarcimento è la creazione, per legge del 2005, del beneficio di compensazione per invalidità (PCH). La sua vocazione è quella di fornire una risposta adeguata ad ogni persona disabile, sulla base di una valutazione individualizzata delle proprie esigenze di compensazione effettuata dal team multidisciplinare della Casa dei Disabili (MDPH), al fine di coprire specifici costi aggiuntivi. relativo al suo handicap in termini di aiuto umano, aiuto tecnico o animale, sistemazione o sistemazione di veicoli, o compensazione per oneri specifici o eccezionali.

Tuttavia, come riconosce il rapporto dello Stato, questo vantaggio ha dei limiti in termini di soddisfazione delle reali esigenze di compensazione. Tali limiti riguardano, in particolare, i criteri di accesso al servizio, i fabbisogni compensativi coperti, gli strumenti di valutazione dei fabbisogni, le tariffe applicabili, il resto a carico dei beneficiari. Denunciate regolarmente dalle associazioni di persone con disabilità, sono state individuate anche da un rapporto dell'Ispettorato generale degli affari sociali (IGAS) nel 2016.

Alcune risposte sono fornite da una legge del 6 marzo 2020 (L. n ° 2020-220 del 6 marzo 2020), la cui ambizione dichiarata è "migliorare le condizioni di accesso al servizio di indennità di invalidità". Questo è il caso della rimozione della barriera di età di 75 anni per richiedere il PCH se la persona ha soddisfatto le condizioni di disabilità prima dei 60 anni, o anche la possibilità di beneficiare del PCH. "Per la vita" quando è improbabile che l'handicap si sviluppi favorevolmente. Altre questioni, tuttavia, rimangono senza risposta. Tra quelle regolarmente invocate presso il Difensore dei diritti vi sono, prima di tutto, l'inadeguatezza delle tariffe PCH a coprire i bisogni reali dei disabili e le relative spese.

Infatti, l'importo della "assistenza umana" PCH essendo insufficiente a coprire le spese relative all'assunzione di un accompagnatore sulla base del diritto del lavoro in vigore (qualifica, anzianità, ferie retribuite, TFR, …), I beneficiari del PCH si trovano di fronte ad un'alternativa: o prelevare il loro reddito di base (AAH) per coprire i loro bisogni di compensazione, o ridurre il numero di ore di assistenza umana di cui hanno bisogno. Inoltre, il Difensore dei diritti rileva una tendenza verso una diminuzione dei diritti nel numero di ore concesse ai sensi del PCH dagli MDPH con esigenze invariate. Inoltre, vengono curati solo gli aiuti destinati a soddisfare i bisogni "essenziali" dell'esistenza, senza alcun riguardo per i bisogni reali delle persone di partecipare attivamente alla vita pubblica, sociale e culturale.

Per quanto riguarda l '“assistenza tecnica” PCH, i tassi di rimborso previsti dalla normativa sono generalmente molto insufficienti a coprire il costo reale, quindi un significativo “onere residuo”. Il difensore dei diritti è stato così informato della situazione del signor A., ​​un tetraplegico. Il suo handicap giustifica l'acquisto di una sedia a rotelle elettrica ad alte prestazioni con guida a trazioni per un importo di 47 €. Ha ricevuto il seguente aiuto per finanziare il suo acquisto: 240 € per il PCH; € 15 concessi dalla cassa di compensazione della casa dipartimentale per disabili; € 562 dal Centro comunale di azione sociale (CCAS); € 3 concessi da un fondo di previdenza. Di conseguenza, resta da pagare una somma di € 650. L'interessato riceve attualmente solo una pensione di vecchiaia di 2 euro. Il signor A non è quindi in grado di acquistare la sua sedia a rotelle.

Con l'istituzione del PCH, la legge del 2005 (articolo L. 146-5 del CASF) aveva previsto di limitare la "carica residua" per i beneficiari, al 10% delle loro risorse, dopo l'intervento del fondo di compensazione dipartimentale. Tuttavia, nonostante una condanna dello Stato sotto pena da parte del Consiglio di Stato (CE, 24 febbraio 2016, n. 383070), i testi di attuazione non sono mai stati pubblicati, per cui il tetto previsto dalla legge è rimasto inoperante. Con la scusa di porre rimedio a questa situazione, la citata legge del 6 marzo 2020 ha istituito un nuovo sistema basato sulla capacità finanziaria dei fondi di compensazione. Tuttavia, in pratica, questa capacità rimarrà disparata e limitata a causa della integrazione facoltativa di fondi da parte dei vari contributori. Pertanto, questo nuovo dispositivo appare più come un mezzo per garantire legalmente le pratiche dei fondi dipartimentali che come una risposta alle reali esigenze di compensazione delle persone con disabilità.

49. Ostacoli alla libera scelta del luogo in cui vivere
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La libera scelta di dove vivere implica lo sviluppo di un'offerta che copra un ampio spettro di risposte adeguate alle esigenze di ogni persona, qualunque sia la sua disabilità.

L'adattamento degli alloggi e dell'ambiente è una sfida importante e crescente per la società per rispondere al desiderio ampiamente condiviso delle persone disabili e delle persone anziane con perdita di autonomia di vivere il più possibile a casa. Tuttavia, il Difensore dei diritti osserva molti ostacoli all'autonomia e all'inclusione delle persone con disabilità o perdita di autonomia legati, in particolare, nel parco privato, ai ricorrenti rifiuti dei comproprietari di svolgere i lavori necessari alla realizzazione. nell'accessibilità degli edifici residenziali, anche quando i lavori danno luogo a finanziamenti. Quanto all'offerta di alloggi sociali, già insufficiente per l'intera popolazione, lo è ancor di più per le persone con disabilità che, pur essendo riconosciute prioritarie57, sono soggetti a periodi di assegnazione più lunghi a causa dell'insufficiente offerta di alloggi accessibili. In termini di alloggio, la disabilità costituisce quindi il secondo motivo di discriminazione (subito dopo l'origine) di tutte le denunce rivolte al Difensore dei diritti.

In risposta alla domanda di molte persone disabili che desiderano vivere a casa, lo Stato ha recentemente avviato un importante programma per trasformare l'offerta medico-sociale, orientato all'individualizzazione delle risposte in un approccio inclusivo. Se l'obiettivo così perseguito merita di essere accolto con favore, non va comunque raggiunto a scapito delle risposte specifiche che devono continuare ad essere fornite ai bisogni dei disabili più “gravi” e delle loro famiglie.

Le istituzioni specializzate e i servizi di supporto all'autonomia presentano un'ampia varietà di risposte ai bisogni in Francia. Tuttavia, come hanno dimostrato numerose relazioni degli organi di controllo o del Parlamento, l'insufficienza o la rigidità dell'offerta porta troppo spesso all'accoglienza in un luogo lontano dalla famiglia o in una struttura inadatta a la persona. Inoltre, un numero indeterminato di bambini e adulti si ritrova senza alcuna soluzione, nonostante i numerosi progetti per creare luoghi che sono stati schierati per diversi decenni, altri soffrono di disagi. Altri ancora, sebbene giovani adulti, sono tenuti, per mancanza di alternative, in strutture per bambini (emendamento Creton), a scapito dell'accoglienza dei bambini piccoli.

È stato solo molto di recente che lo Stato ha avviato, a seguito del rapporto Zero senza soluzione del 201458, una politica coordinata intesa a rispondere alle situazioni critiche, attraverso l'implementazione del sistema “Supported Response for All” (RAPT). Prevede che ogni persona in difficoltà, per mancanza di un adeguato supporto medico-sociale, possa beneficiare di un Piano di sostegno globale (PAG) che determina le misure necessarie per proporre una risposta immediata, costruito sulla base di dell'offerta locale, su cui sono impegnati tutti gli stakeholder. Questo sistema, portato avanti dalle Case dipartimentali dei disabili (MDPH), generalizzato a tutto il territorio nazionale nel gennaio 2018, appare ancora oggi, viste le situazioni portate all'attenzione del Difensore dei diritti, poco mobilitato.

50. Francesi ospitati in strutture in Belgio
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Circa 6 adulti francesi e 450 bambini disabili (al 1 dicembre 430) sono ospitati negli istituti belgi per affrontare le carenze dell'offerta medico-sociale in Francia. Queste partenze, il più delle volte forzate, avvengono su consiglio degli MDPH e danno luogo a finanziamenti, da parte delle autorità francesi, stimati in circa 31 milioni di euro. Il rapporto iniziale dello Stato affronta questo argomento nella sua introduzione, sotto il titolo neutro “Cooperazione regionale e bilaterale”, pur ritenendolo giustamente “preoccupante”, e vi ritorna nei suoi allegati.

Molteplici rapporti e indagini (IGAS, Senato, Autism France in Belgium, UNAPEI, etc.) hanno denunciato questa situazione anormale per molti anni. Come notato dal Difensore dei diritti nella sua relazione Protezione giuridica degli adulti vulnerabili (2016) e nel contesto di un'azione comune con il Difensore civico belga, questa situazione porta anche alla violazione dei diritti e delle libertà fondamentali sanciti dalla Convenzione: libera scelta del luogo di residenza, diritto alla vita familiare e diritti privati, sociali e pensionistici, accesso alla giustizia, accesso al giudice tutelare per adulti protetti, diritto a non subire maltrattamenti. Può anche complicare la situazione fiscale e quindi l'accesso ai servizi finanziari ordinari nonché, per le persone di origine straniera, il diritto di soggiorno in Francia (vedere § 45). Un accordo franco-vallone adottato alla fine del 2011 (entrato in vigore solo nel 2014) mira a fornire un quadro per le condizioni di accoglienza e controllo, senza rimuovere tutti gli ostacoli in termini di violazione dei diritti. Diversi programmi si sono succeduti negli ultimi anni per arginare le partenze forzate verso il Belgio, senza produrre, fino ad ora, gli effetti attesi.

51. Lo stato ancora precario dei caregiver
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La mancanza di una risposta adeguata ai bisogni delle persone con disabilità ha spesso gravi conseguenze per i caregiver. L'indagine, condotta dalla missione nazionale “Accueils de loisirs et handicap” nel 2018, rivela che l'88% dei genitori risente del proprio impiego per mancanza di adeguate modalità di accoglienza, tra cui l'81% delle madri (contro il 16% dei padri) cessano ogni attività, riducono l'orario di lavoro o cambiano orientamento professionale. Inoltre, come sottolinea la nota di orientamento Per un'azione globale a supporto del trattamento corretto nell'aiutare le persone con autonomia del 2019 (v. § 42), il burnout del caregiver può essere causa di atti di maltrattamento non intenzionali dei caregiver.

Se l'importanza del ruolo dei caregiver è riconosciuta oggi, non esiste un vero status di caregiver. Questo è stato costruito a poco a poco, ma soffre di una mancanza di visione globale. I diritti dei caregiver sono caratterizzati da una molteplicità di meccanismi disparati e scarsamente coordinati, spesso scarsamente compresi dai potenziali beneficiari, e rimangono generalmente insufficienti per soddisfare i bisogni. Pertanto, i diritti alle ferie non sono molto favorevoli e le condizioni per l'organizzazione dell'orario di lavoro variano a seconda del settore (pubblico / privato) e del ramo di attività; i diritti di risarcimento concessi al caregiver differiscono a seconda che la persona aiutata sia una persona anziana con perdita di autonomia o una persona disabile, bambino o adulto. Il diritto alla tregua è stato riconosciuto solo nel 2015, dalla legge sull'adattamento della società all'invecchiamento, solo per i caregiver di anziani non autosufficienti e solo nel 2019 ha iniziato a essere sperimentato per i caregiver delle persone con disabilità. The Defender of Rights, inoltre, sottolinea la necessità di sviluppare la formazione dei caregiver.

Articolo 20 - Mobilità personale

In conformità con l'Articolo 20 del CIDPH, gli Stati Parti sono tenuti ad adottare misure efficaci per garantire la mobilità personale delle persone con disabilità, nella massima autonomia possibile. Al di là dell'accessibilità dell'intera catena di viaggio (vedi § 19 e segg.), Si tratta di rimuovere i vari ostacoli che ne limitano la mobilità nella vita quotidiana. Tuttavia, i deferimenti rivolti al Difensore dei diritti evidenziano molteplici ostacoli alla mobilità delle persone con disabilità.

52. Accesso a sistemi di trasporto specifici
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Associazioni e gruppi di persone con disabilità hanno fatto appello al Difensore dei diritti sulle difficoltà derivanti dal ricorso forzato, per le persone con disabilità, al “trasporto su richiesta” anziché al “trasporto alternativo”. Mentre la legge dell'11 febbraio 2005 aveva previsto l'istituzione di trasporti alternativi per superare la comprovata impossibilità tecnica di rendere accessibili le reti di trasporto pubblico esistenti, la legge n ° 2015-988 del 5 agosto 2015, che ratifica 'Ordinanza n. 2014-1090 del 26

Settembre 2014, è venuto a limitare l'obbligo di creare trasporti alternativi ai soli casi in cui le fermate individuate come prioritarie sono oggetto di un'impossibilità tecnica di rendere l'accessibilità (articolo L. 1112-4 del codice dei trasporti). Di conseguenza, gli altri punti di sosta non prioritari che non sono accessibili non danno più luogo all'obbligo di creare trasporti alternativi e obbligano le persone con disabilità a utilizzare il trasporto su richiesta. Secondo la legge, il prezzo del trasporto alternativo deve essere lo stesso di quello del trasporto pubblico e le loro condizioni di accesso identiche.

In linea di principio, quindi, il trasporto sostitutivo non dovrebbe comportare costi aggiuntivi per i suoi utenti e lo è a priori non soggetto ad obbligo di prenotazione. Operando secondo lo stesso principio del trasporto pubblico, deve essere aperto a tutte le persone disabili.

Il trasporto a richiesta, invece, mira a sopperire alla mancanza di soluzioni di trasporto per persone con disabilità, inclusi mezzi di trasporto alternativi, offrendo un servizio “porta a porta”. Sono sviluppati su iniziativa delle autorità locali, che definiscono liberamente le condizioni di prenotazione e prezzo. Poiché la comunità vicina può definire altri criteri, i movimenti trasversali dall'uno all'altro risultano essere molto complessi, se non impossibili: il trasporto su richiesta può essere limitato, ad esempio, ai soli residenti di un agglomerato.

Il Difensore dei diritti rileva una tendenza delle autorità di organizzazione del trasporto locale (AOT) a utilizzare il trasporto su richiesta invece del trasporto sostitutivo che sono teoricamente tenuti a mettere in atto. Tuttavia, dovervi ricorrere per garantire spostamenti giornalieri pone molte difficoltà agli utenti, dovute a: orari fissi e giorni non modificabili, viaggi più lunghi e ritardi legati al car pooling, obbligo di prenotazione, lunghi liste d'attesa… tante sottomissioni contrarie ai requisiti legati ad un'attività professionale e ad una vita sociale basata sull'uguaglianza con gli altri. Inoltre, vi è una violazione della privacy delle persone con disabilità per quanto riguarda i criteri di ammissione ai servizi di trasporto a richiesta. Per fornire questo servizio, alcuni AOT richiedono di giustificare il motivo del viaggio, del reddito, del tipo di disabilità o addirittura di sottoporsi a una commissione medica.

In un parere al parlamento sul progetto di legge di orientamento sulla mobilità (parere n. 19-05 del 25 febbraio 2019), il Difensore dei diritti ha raccomandato al legislatore di chiarire le condizioni per l'utilizzo del trasporto su richiesta e fornire un quadro per i criteri di accesso a questo tipo di trasporto. Ma queste raccomandazioni sono state ascoltate solo parzialmente. Infatti, la legge sull'orientamento alla mobilità del 24 dicembre 2019 ha ampliato la gamma di soluzioni che potrebbero essere fornite dagli AOT introducendo, accanto al “trasporto alternativo”, la possibilità di implementare “ sostituzione ”di carattere umano, organizzativo o tecnico, senza però definirle o chiarire l'articolazione tra i vari sistemi esistenti. Inoltre, la legge stabilisce il principio del pieno accesso al trasporto adattato ma solo per le persone disabili in possesso di una carta di inclusione mobilità (CMI) "menzione disabilità", lasciando così la possibilità alle comunità locali di impostare, per altre persone disabili , condizioni restrittive di accesso ai servizi (condizione di residenza e comparizione davanti a una commissione medica locale).

53. Accesso per cani da assistenza ai luoghi aperti al pubblico
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Sono ammessi nei trasporti, nei luoghi aperti al pubblico, i cani guida per non vedenti o gli accompagnatori che accompagnano un disabile, nonché quelli che consentono un'attività professionale, formativa o educativa (art. 88 legge n ° 87- 588 del 30 luglio 1987). Negare loro l'accesso è punibile con una multa da 150 a 450 € (art. R. 241-23 CCAS). Ma i carabinieri chiamati non vengono, i reati non vengono quasi mai verbalizzati. Il Difensore dei diritti riceve regolarmente tali rifiuti da anni. Nel 2013, sequestrato da un ricorrente affetto da cecità, ha effettuato un'operazione di test di discriminazione: su 30 taxi testati, 13 non hanno accettato cani guida. Il Difensore dei diritti ha quindi raccomandato agli attori del settore di mobilitarsi per porre fine senza indugio a tali pratiche.

Da allora, diverse indagini condotte dalle associazioni hanno evidenziato le difficoltà incontrate dalle persone con disabilità nell'accesso ai luoghi aperti al pubblico. Nel 2018, le testimonianze su questi fenomeni ricorrenti, diffuse dai media e le interpellanze rivolte dai parlamentari al governo hanno portato quest'ultimo ad annunciare un piano di azione e comunicazione per porre fine a queste violazioni dei diritti delle persone con disabilità.59. Questo lavoro doveva vedere una traduzione operativa durante l'anno 2019 ma non è stato ancora completato.

54. Violazioni del diritto alla mobilità legate al pass post-parcheggio
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Dal 2015, le persone con disabilità che possiedono una carta di parcheggio (inclusa la carta di mobilità che menziona "parcheggio" o carta di parcheggio europea) hanno ottenuto il parcheggio gratuito per il loro veicolo. Tuttavia, dall'entrata in vigore, il 1 ° gennaio 2018, della Legge n. 2014-58 del 27 gennaio 2014 sull'ammodernamento dell'azione pubblica territoriale e sull'affermazione delle aree metropolitane che organizzano la depenalizzazione e il decentramento della sosta a pagamento, le denunce rivolte al Difensore dei diritti mostrano che, nonostante la tessera sia apposta sul parabrezza del proprio veicolo, molte persone con disabilità stanno ricevendo un avviso di pagamento forfettario post parcheggio (FPS). Devono quindi avviare il ricorso per contestare i meriti. Tuttavia, la legge prevede condizioni di ammissibilità molto rigorose: per contestare davanti al giudice eventuali errori dell'amministrazione, è necessario prima pagare l'FPS. Dall'entrata in vigore della riforma, a Parigi, dei 111 FPS contestati, 800 sono relativi a FPS redatti nei confronti di disabili titolari di tessera di parcheggio. Il Difensore dei diritti è intervenuto presso il legislatore e il governo per denunciare questa situazione.

Nel suo parere al Parlamento sul progetto di legge sulla mobilità (parere n ° 19-05 del 25 febbraio 2019) e nella sua relazione Fallimento del pacchetto post parcheggio: ristabilimento dei diritti dell'utente Gennaio 2020, si rileva, ancora una volta, che le persone con disabilità sono tra quelle lasciate indietro da questa riforma, quindi il loro diritto alla mobilità personale nella massima autonomia possibile è oggi particolarmente compromessa.

55. Accesso agli ausili tecnici per la mobilità
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Diversi rapporti IGAS mostrano60 che il sistema francese non è privo di aiuti finanziari per l'acquisizione, lo sviluppo, il mantenimento e la sostituzione di ausili tecnici alla mobilità. Ma gli “sportelli” sono numerosi, le procedure complesse, le misure di compensazione insufficienti e il resto spesso molto pesante (vedere § 48). Inoltre, la conoscenza e la regolamentazione del mercato sono insufficienti, sia a livello nazionale che europeo.

Per stessa ammissione del governo: "Nel 2019 l'accesso a un'assistenza tecnica adeguata alle loro esigenze è un percorso ad ostacoli per un gran numero di cittadini"61. Con l'obiettivo di ridurre i costi di acquisto delle sedie a rotelle, la legge sul finanziamento previdenziale per il 2020 prevede, da un lato, una riforma della procedura assistenziale basata su una "referenziazione selettiva" di attrezzature (in base a criteri di qualità del prodotto e condizioni di prezzo) e, dall'altro, il rimborso delle sedie a rotelle usate riparate. Ma questo dispositivo solleva la preoccupazione di alcune associazioni che ritengono che avrà l'effetto di limitare la scelta delle sedie a rotelle, in particolare per le persone con esigenze specifiche. Parallelamente, a dicembre 2019 è stata istituita una missione nazionale con l'obiettivo di migliorare l'accesso e la qualità dell'uso degli ausili tecnici. Ma le misure che potrebbero derivarne e le tempistiche di attuazione rimangono, nell'attuale contesto di crisi sanitaria, incerte mentre questo aiuto è essenziale per l'autonomia delle persone con disabilità.

Articolo 21 - Libertà di espressione e opinione e accesso alle informazioni

Se, come menzionato nel rapporto dello Stato, le persone con disabilità hanno diritto alla libertà di espressione e di opinione, allo stesso modo degli altri, l'efficacia di questo diritto come quella di accesso l'informazione e la comunicazione possono essere ampiamente ostacolate, in pratica, dalla mancanza di accessibilità dei sistemi di informazione e comunicazione messi a disposizione del pubblico.

56. Accessibilità dei sistemi e delle tecnologie di informazione e comunicazione
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La Convenzione prevede che quando beni, prodotti o servizi, compresi i sistemi e le tecnologie di informazione e comunicazione, sono offerti o forniti al pubblico, devono essere accessibili alle persone con disabilità.

La transizione al digitale intende offrire molte opportunità alle persone con disabilità in termini di comunicazione e accesso alle informazioni. La dematerializzazione dei servizi pubblici può, in particolare, favorire l'accesso delle persone con disabilità ai propri diritti. Ma può anche costituire un grosso ostacolo all'accesso ai diritti quando l'accessibilità dei sistemi di informazione e comunicazione non è pienamente garantita, in un contesto di dematerializzazione “a marcia forzata” delle procedure amministrative. impegnati dal governo, che ha fissato un obiettivo di dematerializzazione del 100% dei servizi pubblici entro il 2022. Le inadeguatezze di accessibilità dei siti web pubblici sono tanto più gravi quando non rimane alcuna alternativa.

L'articolo 47 della legge dell'11 febbraio 2005 introduce, in conformità con la Convenzione, un obbligo di accessibilità ai servizi di comunicazione pubblica in linea degli “enti del settore pubblico”. Tuttavia, come riconosciuto dalla relazione iniziale dello Stato ai sensi dell'articolo 9, i risultati di queste misure sono estremamente deludenti e preoccupanti, con la stragrande maggioranza dei siti che rimane inaccessibile e le sanzioni pianificate, irrisorie e mai applicate.

Pertanto, alla luce di questi risultati, il difensore dei diritti si rammarica, nella sua relazione Dematerializzazione e disuguaglianze nell'accesso ai servizi pubblici, pubblicato nel gennaio 2019, che lo Stato francese ha scelto di operare, con legge n ° 2018-771 del 5 settembre 2018 (art. 80), solo minimi della direttiva europea del 26 ottobre 201662 fissando le condizioni minime di accessibilità che questi servizi devono soddisfare. Il Difensore dei diritti rileva, infatti, che il sistema previsto dalla legge resta, ad oggi, poco restrittivo, sia in termini di obblighi che di adempimenti e sanzioni, e che non consente alle persone accesso effettivo alle persone disabili ai siti web dei servizi pubblici. Per quanto riguarda i servizi gestiti dal settore privato, l'articolo 47 della legge dell'11 febbraio 2005 prevede che gli obblighi di accessibilità si applicano solo alle grandi aziende il cui fatturato annuo supera una certa soglia, fissato da regolamento a 250 milioni di euro. Pertanto, per quanto riguarda sia il settore pubblico che quello privato, lo Stato risponde solo in parte ai suoi impegni ai sensi della Convenzione.

Nella sua relazione Accessibilità digitale, tra necessità e opportunità: un obbligo legale nei confronti dei cittadini, una leva strategica, pubblicato nel gennaio 2020, il National Digital Council (CNNum) condivide gli stessi risultati, considerando che l'accessibilità digitale dei servizi pubblici “resta l'eccezione e non la norma. In un contesto di dematerializzazione dell'amministrazione, le conseguenze sono notevoli per l'accesso ai diritti delle persone con disabilità ”. Per migliorare questa situazione, il CNNum propone diverse raccomandazioni, tra cui: - la creazione di una delegazione ministeriale per l'accessibilità digitale (DMAN); - creazione di una piattaforma online per la segnalazione degli utenti al DMAN, responsabile del trattamento e della centralizzazione dei reclami; formazione iniziale e continua dei professionisti digitali sull'accessibilità digitale.

Per quanto riguarda, inoltre, i servizi telefonici, il quadro normativo e regolamentare esistente riconosce un diritto di accesso a tali servizi per gli utenti non udenti, ipoudenti, sordociechi e afasici e definisce le procedure da porre in essere per garantirne l'accessibilità. . Ma questo diritto non è valido per tutti. Questo è particolarmente il caso delle persone sordocieche e afasiche. Infatti, sebbene i servizi di ritrasmissione telefonica siano un obbligo legale dall'8 ottobre 2018 e le condizioni tecniche per questa accessibilità siano note oggi, nessuna è ad oggi accessibile agli utenti sordociechi e afasici. Questa non conformità riguarda le telecomunicazioni sia per i privati ​​che per le grandi aziende e i servizi pubblici. È responsabilità dell'Autorità per le comunicazioni elettroniche e la regolamentazione postale (ARCEP) controllare e sanzionare le violazioni di questi obblighi. Ma nessuna azione sembra essere stata intrapresa per porre rimedio a questa situazione.

57. La scelta dei mezzi di comunicazione nei rapporti con i servizi pubblici
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L'articolo 78 della legge del 2005 prevede che "nei loro rapporti con i servizi pubblici, siano essi gestiti dallo Stato, da enti locali o da un ente che li rappresenta, nonché da privati ​​incaricati di una missione pubblico servizio, le persone ipoudenti beneficiano, su loro richiesta, della traduzione scritta simultanea o visiva di qualsiasi informazione orale o sonora che li riguardi secondo i termini ed entro un termine stabilito dalla normativa. Il dispositivo di comunicazione adattato può in particolare prevedere la trascrizione scritta o l'intervento di un interprete della lingua dei segni francese o di un programmatore della lingua parlata completo ”. Tuttavia, il decreto attuativo previsto dalla legge non è mai stato pubblicato.

Certamente, il Marianne Charter che, dal 2005, armonizza le condizioni di accoglienza nei servizi pubblici, contiene, nell'aggiornamento 2016, uno specifico impegno sull'accoglienza delle persone con disabilità e sulla formazione di agenti dedicati63. Inoltre dal 2014 è a disposizione degli agenti una guida, redatta con diverse associazioni di disabili64. Descrive in dettaglio i diversi mezzi di comunicazione utilizzati: braille, linguaggio dei segni (LSF), facile da leggere e da capire (FALC)… Tuttavia, anche qui, dai principi alla realtà, la distanza è grande. Pertanto, le associazioni di persone sorde o ipoudenti osservano che i loro membri devono spesso ricorrere, a proprie spese, all'assistenza di un interprete del linguaggio dei segni. Solo poche organizzazioni, come i fondi per gli assegni familiari (CAF), offrono un servizio condiviso di accoglienza LSF tramite videoconferenza. L'uso di FALC rimane molto raro, nonostante alcune iniziative sparse. Per quanto riguarda l'espressione e la comunicazione delle persone con disabilità multiple, la consapevolezza e le risorse (comunicazione migliorata e alternativa, ecc.) Sono ancora nella loro infanzia.

58. Accessibilità ai media
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Le disposizioni della legge n ° 86-1067 del 30 settembre 1986 relativa alla libertà di comunicazione sono state successivamente modificate al fine di definire le condizioni di accessibilità dei programmi televisivi alle persone non udenti o ipoudenti (legge dell'11 febbraio 2005) e non vedenti. o ipovedenti (legge n ° 2009-258 del 5 marzo 2009). Tuttavia, l'obbligo di accessibilità è solo parziale. La sottotitolazione e la descrizione audio devono essere messe a disposizione delle persone non vedenti o ipovedenti, in particolare nelle trasmissioni in prima serata. I servizi televisivi con un'audience media annua superiore al 2,5% sono tenuti ad adeguare tutti i loro programmi, ad eccezione degli spot pubblicitari, in modo da renderli accessibili ai non udenti. Tuttavia, possono essere concesse esenzioni a seconda delle caratteristiche di determinati programmi.

Nella sua relazione annuale su Accessibilità dei programmi televisivi ai disabili e rappresentazione della disabilità in onda, reso pubblico nel luglio 2019, il Conseil Supérieur de l'Audiovisuel (CSA) rileva un calo dei volumi annuali dei programmi sottotitolati per dieci degli undici canali che hanno l'obbligo di sottotitolare tutti i loro programmi e una diminuzione volumi annuali di programmi audiodescritti inediti per undici canali su quattordici. Rileva tuttavia che alcune emittenti hanno compiuto sforzi per quanto riguarda la qualità dei flussi di accessibilità nonché i progressi relativi all'accessibilità dei servizi di media audiovisivi su richiesta (SMAD).

Articolo 22 - Rispetto della vita privata

Secondo i termini della Convenzione, nessuna persona disabile, indipendentemente dal luogo di residenza o dall'ambiente in cui vive, può essere soggetta a interferenze arbitrarie o illegali con la propria privacy. Spetta inoltre agli Stati proteggere la riservatezza delle informazioni personali che li riguardano. Il rapporto dello Stato si limita all'affermazione dei principi fondamentali sanciti dalla legge, senza confrontarli con le realtà vissute dalle persone con disabilità. Tuttavia, le persone con disabilità ospitate in istituti e servizi medico-sociali, le persone con disabilità mentali o poste sotto protezione legale sono sovraesposte a tali rischi.

59. Violazioni dei diritti alla privacy delle persone che vivono in istituti
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La privacy delle persone disabili che vivono in strutture medico-sociali presenta un rischio maggiore di interferenze arbitrarie. Nella sua relazione Protezione giuridica degli adulti vulnerabili, pubblicato nel 2016, il Difensore dei diritti ha rilevato gravi violazioni della privacy: il divieto di lasciare lo stabilimento senza che venga richiesta alcuna controindicazione medica, molte limitazioni - vedi divieto totale - di visite o addirittura l'installazione di un sistema di videosorveglianza nella stanza del residente. Il Controllore generale dei luoghi di deprivazione della libertà (CGLPL) ha potuto anche osservare lo sviluppo del monitoraggio continuo delle stanze di isolamento. In molte di queste situazioni, il Difensore dei diritti deplora l'inadeguatezza delle autorità di controllo (agenzie sanitarie regionali, consigli dipartimentali) in termini di monitoraggio del rispetto dei diritti fondamentali delle persone accolte.

60. Dati personali
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Gli istituti e i servizi medico-sociali raccolgono, elaborano, condividono e archiviano ogni giorno, in formato cartaceo e digitale, un gran numero di dati riguardanti le persone ricevute e supportate. Sebbene debba essere strettamente controllato, anche la condivisione dei dati personali delle persone supportate tra professionisti è essenziale per garantire la qualità del loro supporto. Da questo punto di vista, va notato come positivo l'adeguamento della legislazione francese al nuovo quadro giuridico europeo.65 (Legge n ° 2018-493 del 20 giugno 201866) che è venuto a rafforzare i poteri di controllo e sanzione della Commissione nazionale per l'informatica e le libertà (CNIL) e adattare le sue missioni alla nuova logica di responsabilizzazione e supporto degli attori che trattano dati personali.

Per quanto riguarda le persone affidate a cure psichiatriche, il decreto del 23 maggio 201867 prevede l'attuazione, da parte delle Agenzie Sanitarie Regionali (ARS), del trattamento dei dati personali, denominato “HOPSYWEB”, il cui scopo è quello di monitorare le persone sottoposte a cure psichiatriche senza consenso. Durante l'esame del progetto di decreto, la CNIL si è interrogata sul periodo di conservazione di questi dati (esteso a 3 anni), sui loro destinatari (in particolare le persone autorizzate dal Ministro della Salute), sull'assenza menzione delle condizioni per informare gli interessati al trattamento, sicurezza dei dati e tracciabilità delle azioni68. Ha fatto diverse raccomandazioni al governo che non sono state seguite. Inoltre, un decreto del 6 maggio 2019 autorizza ora esplicitamente il collegamento tra i dati registrati nel file HOPSYWEB e quelli nel file degli allarmi per la prevenzione e la radicalizzazione di natura terroristica (FSPRT). Diverse associazioni hanno denunciato, invano, questo dispositivo che crea, secondo loro, un amalgama tra persone con disabilità mentali e terroristi.

La Carta dei diritti e delle libertà dell'adulto protetto69 ricorda, tra l'altro, la libertà dei rapporti personali, il diritto al rispetto dei legami familiari, alla protezione dell'abitazione e degli effetti personali. I rischi possono in particolare provenire dall'agente responsabile della misura di protezione, che ha accesso a tutte le informazioni personali, ad esempio sulla salute70 della persona protetta.

In considerazione di questi rischi, la CNIL ha adottato una deliberazione71 con la quale si ricorda che "tali dati personali possono essere raccolti e trattati solo se strettamente necessari per le finalità perseguite dal trattamento effettuato (...)".

Articolo 23 - Rispetto della casa e della famiglia

Ai sensi dell'articolo 23 della Convenzione, gli Stati sono tenuti ad adottare misure efficaci e appropriate per eliminare la discriminazione nei confronti delle persone con disabilità in tutte le questioni relative al matrimonio, alla famiglia, alla genitorialità. e relazioni personali. Il rapporto dello Stato si concentra sulle prestazioni assistenziali concesse ai genitori di figli disabili senza menzionare i diritti annessi alla persona disabile. Tuttavia, come riconosce lo Stato, il diritto delle persone con disabilità di avere una vita coniugale o di fondare una famiglia è, per molti aspetti, ostacolato dalle misure in vigore.

61. Il diritto degli adulti protetti ad avere una vita coniugale
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Secondo la Convenzione, il principio di uguaglianza presuppone il riconoscimento a tutte le persone disabili, a partire dall'età del matrimonio, il diritto di sposarsi e di costituire una famiglia sulla base del libero e pieno consenso dei futuri coniugi. Tuttavia, fino ad allora, il codice civile francese vietava agli adulti posti sotto controllo protettivo (tutela o tutela) di sposarsi o di stipulare un patto di solidarietà civile (PACS), senza previa autorizzazione, a seconda dei casi, del curatore, giudice o consiglio di famiglia. Idem in materia di divorzio consensuale o per accettazione del principio della rottura del matrimonio. Nel 2016, nella sua relazione su Protezione giuridica degli adulti vulnerabili, il Difensore dei diritti ha ritenuto che il codice civile francese fosse contrario alla Convenzione e ha raccomandato allo Stato di modificare la legislazione. Anche le associazioni di disabili denunciano da anni queste violazioni dei diritti. Traendo le conseguenze di queste raccomandazioni e ritenendo "questa realtà inaccettabile", il governo ha avviato nel 2018 le riforme necessarie, concretizzate dalla legge del 23 marzo 2019 di programmazione 2018-2022 e riforma della giustizia. D'ora in poi, l'autorizzazione preventiva viene rimossa. Il responsabile della protezione è preventivamente informato del progetto matrimoniale dell'adulto e può opporsi alle condizioni di diritto comune.

62. I freni alla convivenza di coppia legati alle condizioni per l'assegnazione dell'AAH
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Quando il beneficiario dell'assegno per disabili adulti (AAH) è sposato, convive o è vincolato da un patto di solidarietà civile (Pacs), per il calcolo dell'indennità si tiene conto delle risorse del coniuge, l tutte le risorse domestiche non devono superare un determinato tetto. Oltre a ciò, l'AAH non viene più pagato. Come sottolinea un rapporto della Commissione per gli affari sociali dell'Assemblea nazionale72, “La presa in considerazione delle risorse del coniuge porta a situazioni intollerabili di dipendenza finanziaria per gli interessati”, contraria al diritto all'autonomia riconosciuto dalla Convenzione. Infatti, a differenza di altri minimi sociali, l'AAH non può essere considerato un'indennità provvisoria o temporanea, vista la durata e l'irreversibilità di alcune situazioni di disabilità. Tuttavia, questa situazione di dipendenza finanziaria è peggiorata nel 2018. Mentre il tetto applicabile alle coppie era stato precedentemente aumentato del 100%, è stato gradualmente ridotto fino a non esistere più, poiché 1er Novembre 2019, è aumentato dell'80%. Secondo il Difensore dei diritti, questa riforma penalizza le persone con disabilità che desiderano fondare una famiglia e va contro le disposizioni dell'articolo 23 della Convenzione. Diverse proposte legislative che prevedevano l'abolizione della presa in considerazione del reddito del coniuge per il calcolo dell'AAH sono state presentate ma non sono state attuate.

63. Supporto genitoriale per le persone con disabilità
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Questa domanda non è realmente presa in considerazione in Francia. Anche se, come sottolinea il rapporto dello Stato, le iniziative sono state attuate, la considerazione dei bisogni rimane largamente insufficiente e non esiste una vera politica a sostegno della genitorialità. Ad esempio, le esigenze di compensazione relative all'istruzione di un figlio da parte di un genitore disabile non sono prese in considerazione nell'ambito del sussidio di compensazione per invalidità (PCH). Allo stesso modo, l'assegno corrisposto a un genitore che cessa o riduce la sua attività professionale per prendersi cura del figlio (assegno educativo per figli in comune - PREPARATO -) non è cumulabile con la pensione di invalidità concessa al figlio. titolo di invalidità del genitore. Da molti anni le associazioni di disabili chiedono l'adozione di misure a favore della genitorialità dei disabili. Finalmente sembrano essere stati ascoltati. La Strategia Nazionale per la Prevenzione e Protezione dell'Infanzia 2020-2022, presentata il 14 ottobre 2019, prevedeva infatti di sviluppare il sostegno alla genitorialità per i genitori con disabilità tenendo conto delle loro specifiche esigenze nelle politiche. sostegno alla genitorialità pubblica (monitoraggio della gravidanza adattato, sostegno nella vita quotidiana, sviluppo di servizi di sostegno alla genitorialità). Inoltre, durante la Conferenza nazionale sulla disabilità dell'11 febbraio 2020, è stata annunciata una riforma del PCH, entro il 2021, al fine di integrare la considerazione delle esigenze specifiche associate alla genitorialità.

64. Assegni insufficienti concessi ai genitori di figli disabili
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Ai genitori vengono concessi benefici per compensare i costi aggiuntivi legati alla disabilità del figlio di età inferiore ai 20 anni. Possono così, a loro scelta, beneficiare dell'indennità scolastica per figli disabili (AEEH), composta da un importo base a cui può essere aggiunto un supplemento che varia a seconda della natura e della gravità del handicap o optare per l'indennità di invalidità (PCH). Inoltre, i genitori single che si assumono la responsabilità esclusiva di un figlio disabile hanno diritto a un supplemento specifico. Ma, come sottolinea un rapporto IGAS del luglio 201673, l'AEEH, pur coprendo un'ampia gamma di esigenze, “non risponde adeguatamente a tutte le situazioni e la diversità delle modalità di trattamento delle richieste genera disuguaglianze (…). L'impressione generale della missione è che, sebbene utile e legittimo agli occhi degli utenti, esso [il dispositivo] li soddisfi solo parzialmente, lasciando le famiglie senza una risposta adeguata alle loro esigenze, alcune delle quali sfacciate e ingiustificate. . Questa osservazione è dovuta meno alla natura dell'AEEH che alle pratiche di valutazione delle situazioni e di attribuzione dei supplementi e alle difficoltà riscontrate nel coordinamento del servizio con altri servizi ”. Tra queste difficoltà, la convivenza del PCH con l'AEEH. Le famiglie hanno un “diritto di opzione” che, in pratica, è tutt'altro che efficace, poiché il confronto tra i due servizi è complesso. Complessità che si traduce nel completamento dei file e in un carico di lavoro sproporzionato per gli agenti dell'MDPH. Inoltre, il bambino PCH è inadatto, perché modellato su quello degli adulti. Infine, mentre ci avviciniamo all'età adulta, ci sono delle interruzioni negli ausili progettati per i bambini. Con l'obiettivo di semplificare le procedure amministrative, un decreto del 27 dicembre 2018 ha previsto la concessione dell'AEEH di base fino al compimento dei 20 anni di età del bambino per coloro di loro il cui tasso di invalidità è almeno pari 80% e il cui certificato medico non menziona prospettive di miglioramento delle sue condizioni (stabilità o peggioramento). Tuttavia, questa misura, che non riguarda gli integratori AEEH, ha pertanto un campo di applicazione limitato.

65. Ostacoli al mantenimento dei legami familiari legati all'assenza di risposte locali
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Proteggere la vita familiare significa anche mantenere i legami familiari. In effetti, il Comitato sui diritti delle persone con disabilità ricorda che “l'assenza di supporto e servizi su base locale può generare pressioni finanziarie e vincoli per la famiglia della persona disabile; i diritti sanciti dall'articolo 23 sono essenziali per evitare che i bambini vengano sottratti alle loro famiglie e collocati in istituti, così come sono essenziali per sostenere le famiglie rispetto alla vita nella società ”. Tuttavia, sono molte le persone disabili, tra cui migliaia di bambini disabili, collocate in strutture medico-sociali in luoghi molto lontani dalla casa familiare per mancanza di risposte adeguate nelle vicinanze, che sono quindi prive di veri legami familiari. . Nel 2015 il giudice amministrativo ha riconosciuto, per la prima volta, il danno morale subito da un bambino autistico allontanato dalla sua famiglia a causa del ricovero in Belgio, e ha condannato lo Stato al risarcimento del danno subito. a causa della sua mancanza di implementazione dei mezzi necessari per cure adeguate (TA Paris, 1era cap., 15 luglio 2015, n ° 1416876 / 2-1).

L'inaccessibilità degli istituti penali (vedere § 20) ha anche ripercussioni negative sul mantenimento dei legami familiari per le persone con disabilità. In assenza di una struttura accessibile nelle vicinanze, i disabili detenuti vengono trasferiti in un luogo lontano dalla loro casa di famiglia, il che in pratica limita le possibilità di visite dei parenti. Il problema dell'inaccessibilità di alcune stanze di visita impedisce anche alle persone con disabilità di visitare un parente detenuto.

66. La situazione dei disabili di origine straniera beneficiari dell'AAH
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Le condizioni per l'accesso al ricongiungimento familiare sono previste dall'articolo L. 411-5 del CESEDA. Lo straniero deve in particolare giustificare risorse stabili e sufficienti per un importo almeno pari al salario minimo. Per molto tempo questo requisito escluso de facto Beneficiari AAH, il cui importo è inferiore al salario minimo. Ma a partire dalla legge n ° 2016274 del 7 marzo 2016, i beneficiari dell'AAH sono esentati da questa prova di mezzo, qualunque sia il loro livello di incapacità (fino a questa 'si trattava di un tasso di invalidità di almeno l'80%). Questo sviluppo è il risultato di azioni sostenute in dieci anni dal Difensore dei diritti e da associazioni rappresentative davanti ai tribunali per far riconoscere la discriminazione. Tuttavia, gli stranieri che non rientrano nel CESEDA ma in accordi bilaterali, come l'accordo franco-algerino del 27 dicembre 1968 relativo alla circolazione, occupazione e soggiorno dei cittadini algerini e delle loro famiglie, sono ancora è tenuto a fornire la prova di un tasso di invalidità di almeno l'80% per poter beneficiare del ricongiungimento familiare. Questa discriminazione viene regolarmente denunciata dal Difensore dei diritti.

Il Difensore dei diritti è anche informato di numerosi rifiuti di visti per soggiorni di breve durata per visite familiari o private. Infatti, il rilascio di questo titolo presuppone, per la persona straniera che desidera venire in Francia, di presentare una prova di alloggio, chiamata certificato di accoglienza. Tale documento, redatto dalla persona che lo accoglierà presso la propria abitazione durante il soggiorno, viene rilasciato dal Comune a determinate condizioni, in particolare, l'impegno dell'ospite a far fronte alle spese di soggiorno dello straniero. Tuttavia, alcuni comuni escludono le prestazioni sociali, e in particolare l'AAH, nel calcolo delle risorse prese in considerazione per il rilascio di un certificato di accoglienza. Il Difensore dei diritti ritiene che questa pratica sia illegale e costituisce una discriminazione fondata sulla disabilità perché priva il destinatario dell'AAH di ogni possibilità di ottenere, come ospite, un certificato di accoglienza e, questo fare, del suo diritto a una vita familiare su base di parità con gli altri.

Articolo 24 - Istruzione

È innegabile, come indica il rapporto dello Stato, che l'accesso all'istruzione e all'istruzione per gli studenti disabili sia aumentato costantemente negli ultimi anni in Francia. Questa valutazione, sebbene generalmente positiva, dovrebbe essere qualificata alla luce delle persistenti difficoltà incontrate da alcuni alunni disabili. Il Difensore dei diritti riceve numerose denunce di violazione dei diritti dei bambini con disabilità di beneficiare di un'educazione inclusiva, se necessario attraverso i mezzi per adattare la loro scolarizzazione, e più in generale per ottenere risposte adeguate ai loro bisogni.74. Questi risultati sono corroborati da una recente commissione parlamentare d'inchiesta sull'inclusione degli studenti disabili.75.

67. Il diritto all'istruzione per tutti
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La parità di accesso all'istruzione, garantita dalla Costituzione francese, è richiamata nel codice dell'educazione in questi termini: “Il diritto all'istruzione è garantito a tutti”. Già nel 1975 la legge sull'orientamento a favore dei disabili riconosceva l'obbligo educativo per i bambini e gli adolescenti disabili. Tuttavia, è la legge dell'11 febbraio 2005 che ha dato un reale impulso all'educazione dei bambini portatori di handicap in ambiente ordinario prevedendo, in particolare, che ogni bambino o adolescente portatore di handicap sia, di diritto, iscritto alla scuola o al istituto scolastico più vicino alla loro casa, che è la loro istituzione di riferimento Pertanto, ogni scuola, college o scuola superiore è destinata ad accogliere, senza discriminazioni, studenti disabili, se necessario all'interno di sistemi adattati, quando questa modalità di istruzione soddisfa le loro esigenze. Tale obiettivo è stato ribadito dalla legge dell'8 luglio 2013 di orientamento e programmazione per la rifondazione della scuola della Repubblica che inscrive, nel codice dell'educazione, il principio secondo il quale il servizio pubblico dell'educazione Il governo nazionale garantisce l'inclusione di tutti i bambini a scuola, senza alcuna distinzione. Poi, più recentemente, dalla legge n ° 2019-791 del 26 luglio 2019 per una scuola di fiducia che prevede diverse misure per “rafforzare la scuola inclusiva”.

La spinta verso una scuola inclusiva si riflette nelle statistiche. All'inizio dell'anno scolastico 2005-2006, 151 bambini e adolescenti con disabilità erano iscritti all'istruzione ordinaria. Erano circa 500 all'inizio dell'anno scolastico 360-000 da istruire negli istituti di istruzione nazionali pubblici e privati. Allo stesso tempo, il numero di studenti negli istituti medico-sociali, circa 2019, rimane relativamente stabile. Tuttavia, come riconosce il rapporto di stato, diverse migliaia di bambini, in particolare con disabilità multiple, non frequentano la scuola o sono solo part-time. A tal proposito si segnala che il loro numero esatto resta ignoto fino ad oggi a causa della mancanza di un sistema informativo per il monitoraggio delle decisioni di orientamento prese dalle case dipartimentali per disabili (vedi art. 2020). ).

Lo Stato si è posto l'obiettivo per il quinquennio 2017-2022 di creare 250 unità locali di inclusione scolastica (ULIS) aggiuntive nelle scuole superiori, raddoppiando il numero di unità didattiche esternalizzate all'interno della scuola (UEE), creare 180 unità di insegnamento nella scuola materna per l'autismo (UEMA) e 45 unità di insegnamento elementare in "disturbi dello spettro autistico" (ASD). Ma, secondo una relazione parlamentare (cfr. § 68), ciò sarebbe inferiore alle reali esigenze. Infatti, un recente rapporto di IGAS, IGEN e IGAENR (vedere § 68) stabilisce che, sulla base dello scenario di un aumento annuo del 7% degli studenti in ULIS dal 2018 al 2022 , non sarebbero necessarie 50 ulteriori aperture ogni anno, ma “240 ULIS in media all'anno”, vale a dire quasi cinque volte di più di quanto previsto dal governo. Inoltre, queste unità si trovano sempre più ad affrontare la gestione di situazioni di grave disabilità, dovute in particolare all'aspettativa di scolarizzazione in un istituto medico-sociale specializzato.

68. Lacune in termini di sostegno umano agli studenti disabili
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Il numero di assistenti per studenti disabili è cresciuto costantemente negli ultimi anni per soddisfare esigenze sempre crescenti. Secondo il Ministero della Pubblica Istruzione, 200 bambini sono ora supportati da AESH, contro 000 nel 26. Nell'anno scolastico 000-2006, 2018 nuovi posti di lavoro per accompagnatori di studenti disabili (AESH) sono stati creati, di cui 2019 dipendenti di supporto come parte della continuazione del piano di trasformazione dei contratti assistiti in AESH e 10 assunzioni dirette aggiuntive da AESH da parte delle istituzioni. Per il periodo 900-6, la legge finanziaria prevedeva il finanziamento di 400 nuovi posti di lavoro AESH, di cui 4 addetti di supporto aggiuntivi nell'ambito del proseguimento del piano di trasformazione dei contratti assistiti in AESH e 500 ulteriori AESH finanziati durante anno 2019 (2020 assunti a fine 12 e 400 assunti nel 6); l'obiettivo annunciato dal governo è la creazione diretta di 400 posizioni AESH entro il 6-000.

Secondo un rapporto parlamentare76, oltre all'aumento del numero di riconoscimenti di una situazione di disabilità, l'aumento dell'utilizzo del sostegno umano è legato a due fattori: - da un lato, l'aumento del numero di studenti disabili che proseguono gli studi nel secondo grado. In termini di istruzione ordinaria, infatti, è aumentata del 66% (da 96 studenti nel 300 a 2004 nel 160) nella prima fase e del 000% (cioè un triplo) nella seconda. (da 2015 studenti nel 217 a 37 nel 442); - d'altra parte, l'aiuto umano talvolta compensa le carenze delle risposte istituzionali agli obiettivi dell'educazione inclusiva. Secondo un rapporto congiunto degli ispettorati generali degli affari sociali (IGAS), dell'istruzione nazionale (IGEN) e dell'amministrazione dell'istruzione e della ricerca nazionale (IGAENR)77, “Questo supporto è diventato la principale risposta a favore dell'inclusione degli studenti con disabilità.

La scolarizzazione in classe ordinaria, infatti, viene svolta in gran parte grazie al sostegno umano che riguarda quasi i tre quarti degli alunni deler laurea e oltre il 40% degli studenti della 2nd grado ". Questo risultato è preoccupante perché il principio della scolarizzazione inclusiva richiede anche che la scuola si adatti (formazione degli insegnanti, pianificazione scolastica, ecc.), Il sostegno umano non dovrebbe essere l'unica risposta all'inclusione. studenti con disabilità.

Nonostante questa progressione costante, una serie di situazioni affrontate dal Difensore dei diritti rivelano una mancanza di risposta ai bisogni di sostegno degli studenti con disabilità nelle strutture tradizionali, a causa della mancanza di accompagnatori, suscettibili di seriamente compromettere, in alcuni casi. , continuando la loro formazione. Il Difensore dei diritti rileva quindi ricorrenti difficoltà, ad ogni inizio dell'anno scolastico, nel reclutare personale qualificato per posizioni ritenute poco interessanti (part-time, livello di retribuzione, ecc.). E la carenza di accompagnatori è stata confermata ancora una volta all'inizio dell'anno scolastico 2019 nonostante l'adozione, nella legge del 26 luglio 2019 per una scuola di fiducia, di alcune misure volte a garantire lo status di AESH e a stabilire il loro missioni (durata del contratto iniziale, formazione continua, luogo di AESH nell'attuazione di adattamenti e accordi educativi, missione di supporto di riferimento di AESH) e dispiegamento di centri di supporto localizzato inclusivo (PIAL), compresi l'obiettivo è "il coordinamento delle risorse umane di supporto all'interno delle scuole e degli istituti scolastici" durante l'orario scolastico ed extracurricolare.

69. Le carenze in termini di programmazione educativa ed esami
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Se, in generale, il Difensore dei diritti accoglie con favore l'esistenza di un sistema relativamente ben congegnato, completo e preciso, che consenta di ristabilire le pari opportunità per gli alunni con disabilità, osserva, tuttavia, nel nel contesto dei rinvii ad esso indirizzati, le difficoltà nell'attuazione di queste disposizioni, che molto spesso riflettono una mancanza di consapevolezza della disabilità tra il personale docente. Nel 2018, in una dozzina di decisioni e numerosi accordi amichevoli, il Difensore dei diritti ha ricordato il divieto di ogni discriminazione basata sulla disabilità dei bambini e, così facendo, l'obbligo imposto ai vari attori di porre in essere soluzioni ragionevoli, valutando le esigenze specifiche del minore caso per caso. In particolare, il Difensore dei diritti ha rivolto raccomandazioni a un dirigente scolastico professionale (decisione n ° 2018-035 del 26 febbraio 2018), a presidi di scuole private sotto contratto con lo Stato e ai direttori diocesani (decisioni n ° 2018046 26 febbraio 2018 e n. 2018-228 del 10 dicembre 2018) o un responsabile di un centro di formazione per apprendisti (decisione n. 2018-231 del 12 settembre 2018).

Il Difensore dei diritti rileva, inoltre, un divario tra le sistemazioni concesse nell'ambito dell'istruzione e quelle concesse nell'ambito degli esami. Su questo punto, è particolarmente preoccupato per le difficoltà incontrate dai bambini con un disturbo dello sviluppo neurologico (“dis”, disturbo comportamentale, autismo), beneficiando di un progetto di sostegno personalizzato (PAP), che vengono rifiutati. adeguamenti agli esami sulla base del fatto che non rientrano in un orientamento MDPH. Tuttavia, legalmente, un bambino che soddisfa la definizione di disabilità (come nel caso dei bambini con un disturbo dello sviluppo neurologico), ma che non è stato oggetto di un piano scolastico personalizzato (PPS), non può essere escluso dalla disposizione degli esami.

Inoltre, la complessità della procedura per la predisposizione degli esami, a volte svolta in ritardo per mancanza di informazioni da parte dei genitori, non sempre consente di porre in essere le modalità e di esercitare utili rimedi prima che si svolgano le prove a loro carico. rifiuto di accomodamento arbitrario. Il Difensore dei diritti raccomanda di fare sistematica (senza richiedere espressa richiesta da parte delle famiglie) la valutazione delle esigenze di adattamento degli esami per i bambini con disabilità che, inoltre, giustificano la necessità di adattare la propria educazione. .

I rinvii rivolti al Difensore dei diritti, inoltre, molto spesso riflettono una mancanza di formazione e supporto per i professionisti dell'educazione e la consapevolezza degli organizzatori di esami e giurie sulla filosofia generale di questo dispositivo, non finalizzato a concedere un vantaggio ma ripristinare l'uguaglianza, e destare sospetti nei confronti dello studente disabile.

70. Accesso all'istruzione superiore
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Come indicato nel rapporto statale, l'accesso all'istruzione superiore per gli studenti disabili è costantemente aumentato dalla legge dell'11 febbraio 2005. È aumentato, in media, del 13,5% ogni anno dall'inizio dell'anno scolastico 2006. Secondo uno studio DARES del 2015, il 49% delle persone con disabilità non ha un diploma o ha solo il BEPC, contro il 28% della popolazione generale, il 25% possiede il bac, un certificato professionale o più, contro il 49% dei popolazione totale. L'aumento delle iscrizioni è particolarmente evidente nelle università, principalmente a livello di laurea, con pochi studenti disabili che accedono alla laurea magistrale.

Tuttavia, questi progressi non dovrebbero mascherare la persistenza delle difficoltà. Come sottolinea la mediatrice dell'istruzione nazionale e dell'istruzione superiore nel suo rapporto per il 2017, gli studenti disabili, anche più degli studenti normodotati, affrontano tutto il peso della rottura tra il mondo scolastico e quello 'Istruzione superiore. Incontrano più ostacoli. Si oppongono al rifiuto di organizzare esami (ad esempio, l'utilizzo di software di videoscrittura con correttore ortografico per uno studente “dis”) e non beneficiano più, all'università, del sostegno. diritti umani garantiti nell'istruzione secondaria, mentre l'articolo L. 917-1 del codice dell'istruzione prevede la possibilità di reclutare AESH da studenti per i quali l'assistenza è stata riconosciuta come necessaria dal Comitato per i diritti e l'autonomia persone con disabilità.

Inoltre, tenere conto della situazione specifica delle persone con disabilità, in relazione alle difficoltà che possono incontrare nel contesto del processo di orientamento, richiede una vigilanza costante, in quanto l'istituzione del procedura di preiscrizione per l'accesso alla formazione iniziale di istruzione superiore (Parcoursup), istituita con legge n ° 2018-166 dell'8 marzo 2018 relativa all'orientamento e al successo degli studenti (legge Ore). Allertato dalle associazioni sulle conseguenze dannose di questo nuovo dispositivo per le persone con disabilità, il Difensore dei diritti ha affrontato la questione d'ufficio e ha formulato raccomandazioni al governo in modo che potessero essere apportate modifiche alla procedura in vista di del suo rinnovo (decisione n ° 2018-323 del 21 dicembre 2018).

Articolo 25 - Salute

La Convenzione stabilisce il principio che "le persone con disabilità hanno il diritto al godimento del più alto livello di salute ottenibile senza discriminazioni sulla base della disabilità" e impone agli Stati di adottare misure appropriate per garantire loro l'accesso ai servizi sanitari a casa. base di uguaglianza con gli altri. Sebbene sia vero, come ci ricorda il rapporto iniziale dello Stato, che negli ultimi anni sono state prese misure per promuovere l'accesso delle persone con disabilità alla prevenzione e all'assistenza, rimangono molti ostacoli.

71. Accesso per le persone con disabilità alle cure di routine
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Come riconosciuto dallo Stato, le persone con disabilità incontrano molte difficoltà nell'accedere alle cure di routine. Una delle difficoltà ricorrenti è quella dell'inaccessibilità dei luoghi di cura per le persone con disabilità, situazione che si è aggravata dalla riforma del 2015 relativa all'accessibilità delle strutture aperte al pubblico (ERP). Infatti, contrariamente a quanto sostiene lo Stato, “portare standard di accessibilità” non può essere utilizzato nei confronti di edifici pubblici situati in condomini (vedere § 20). Tuttavia, molti studi medici si trovano in questi edifici. Inoltre, le difficoltà associate alla mancanza di mezzi adeguati per soddisfare le esigenze specifiche delle persone con disabilità (attrezzature adeguate, tempi di accoglienza e informazione aggiuntivi, formazione di professionisti), menzionati nella relazione del Stato, rimani rilevante. Su questo punto si segnala come positivo, seppur tardivo, il provvedimento annunciato al Comitato Interministeriale sulla Disabilità 2018 consistente nell'integrare un modulo “Handicap” nella formazione iniziale dei medici.

Inoltre, vi sono difficoltà legate al non ricorso all'assistenza per mancanza di conoscenza dei sistemi assistenziali, quali la copertura sanitaria universale complementare (CMU-C), l'assistenza nell'acquisizione di cure sanitarie complementari (ACS ), la complessità delle procedure amministrative ma soprattutto l'esistenza di spese vive potenzialmente significative su alcune cure di routine, come attesta una relazione, pubblicata nel 2018, su Accesso ai diritti e assistenza per le persone con disabilità e le persone in situazioni precarie78. Secondo questo rapporto, le persone con disabilità o insicurezza sono molto più esposte a malattie psichiatriche, diabete, malattie cardiovascolari. La frequenza delle malattie psichiatriche è, ad esempio, 2,1 volte superiore per i beneficiari della CMU-C rispetto agli altri assicurati secondo il regime generale. È 6,2 volte superiore per i destinatari ACS. Per il diabete il rischio è doppio rispetto al resto della popolazione. Lo studio mostra anche che la maggiore frequenza di patologie tra i beneficiari di ACS si concentra su coloro che ricevono l'assegno per adulti disabili (AAH) o l'indennità di invalidità. Inoltre, l'aspettativa di vita delle persone che convivono con disturbi mentali si riduce di 10-20 anni rispetto alla popolazione generale e il loro tasso di mortalità è da tre a cinque volte superiore (WHO, 2015). Le malattie cardiovascolari e quelle legate al tabacco sono le principali cause della loro morte. Ad esempio, una persona con diagnosi di schizofrenia o disturbo bipolare avrebbe 2-3 volte più probabilità di morire di malattie cardiovascolari rispetto alla popolazione generale. Inoltre, il rapporto sottolinea che “Nonostante questi risultati allarmanti sullo stato di salute delle persone con disabilità, i database dell'assicurazione sanitaria non consentono l'identificazione diretta ed esaustiva di tutte le persone. ha riguardato ".

Con l'obiettivo di semplificare e limitare le rinunce alle cure, il governo ha annunciato che, a partire dal 1er Novembre 2019, CMU-C sarà esteso alle persone con disabilità, che ora sono idonee per ACS. Rimarrà gratuito fino ai massimali di risorse CMU-C (ovvero circa 734 euro al mese per una sola persona) e soggetto a un contributo finanziario ridotto, a seconda dell'età del beneficiario, fino al massimale ACS (che è di 991 euro al mese). Secondo il governo, "questa espansione del pubblico ammissibile per CMU-C garantirà ai suoi beneficiari il pagamento aggiuntivo di tutti i costi per un paniere di cure esteso (...) questo sarà il caso di sedie a rotelle, sonde o medicazioni. Questa estensione limiterà quindi le rinunce alle cure ”.

72. Accesso alle cure per i disabili in un istituto o servizio medico-sociale
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Il rapporto iniziale dello Stato non accenna al problema del “paniere di cure” applicabile agli istituti e ai servizi medico-sociali (ESMS), che è tuttavia fonte di grandi difficoltà nell'accesso alle cure per i disabili ospitati in queste strutture. Secondo il rapporto del luglio 2018, sopra citato (§ 71): “Il chiarimento del paniere delle cure fornite dalle strutture sanitarie e socio-mediche è essenziale. La situazione attuale che persiste non è accettabile. L'impatto è importante sul viaggio delle persone. (…). L'effettivo contenuto dei servizi e delle attività finanziate dalla dotazione assistenziale nel bilancio degli istituti medico-sociali non è chiaro ed è fonte di molte controversie ”.

Il Difensore dei diritti ha quindi ricevuto numerose denunce da parte di genitori che incontrano difficoltà nel fornire assistenza aggiuntiva ai propri figli con disabilità in particolare nei servizi di educazione speciale e assistenza domiciliare (SESSAD). centri di azione precoce medico-sociale (CAMSP) e centri medico-psico-educativi (CMPP). Questi servizi sono finanziati come parte di una dotazione globale o un prezzo giornaliero dall'assicurazione sanitaria, al fine di consentire loro di fornire cure legate alla loro missione. Questo budget è destinato a coprire gli interventi dei professionisti stipendiati della struttura ma anche quelli dei liberi professionisti esterni con i quali è stato concluso un accordo nonché i costi di trasporto associati a questa esternalizzazione di cure. Tuttavia, le esigenze di assistenza dei bambini in custodia possono giustificare il ricorso ad altri professionisti sanitari. Tuttavia, alcune casse malati rifiutano di concedere questo sostegno, considerando che i bilanci delle strutture devono permettere di assumersi questa spesa. In assenza di rimborso, tali costi sono a carico delle famiglie. Il Difensore dei diritti ha raccomandato al governo di adottare tutte le misure sostenibili per rimediare alle difficoltà incontrate da queste famiglie. Un primo passo in questa direzione è stato compiuto dalla legge sul finanziamento previdenziale 2020 (L. n ° 2019-1446 del 24 dicembre 2019, art. 56) che prevede, in via sperimentale, la creazione di un "Pacchetto sanitario" nell'ESMS, da 1er Luglio 2020, dalla quale sarebbero d'ora in poi escluse le cure mediche relative a malattie, legate o meno alla disabilità.

73. Accesso all'assistenza sanitaria per le persone con disabilità detenute nelle carceri
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Vale anche la pena sottolineare le carenze nell'accesso all'assistenza sanitaria per le persone disabili detenute nelle carceri. Il Controllore Generale dei Luoghi di Privazione della Libertà (CGLPL), nel corso delle sue relazioni, segnala così le gravi carenze relative all'accesso alle cure psichiatriche per i detenuti e denuncia, in particolare, nei loro confronti, lo stato di abbandono in cui sono rinchiusi senza cure in una cella, o addirittura iper-medicalizzazione, somministrati per motivi di sicurezza piuttosto che per la salute. Il Comitato contro la tortura (CAT), nelle sue osservazioni conclusive sul 7e rapporto periodico della Francia (10 giugno 2016), era preoccupato anche per le condizioni di accesso all'assistenza psichiatrica nelle carceri. Riguarda più in particolare: - l'insufficienza dell'offerta, la mancanza di personale medico psichiatrico nelle unità di cura degli istituti penitenziari; - il frequente ricorso all'isolamento per i detenuti con patologie psichiatriche; - condizioni materiali inadeguate della loro detenzione; - collocamento in stanze di isolamento e di contenzione quando vengono trasferiti negli ospedali annessi. Inoltre, la Francia è stata condannata dalla CEDU per aver omesso per diversi anni di consentire al ricorrente paraplegico di beneficiare delle sedute fisioterapiche giornaliere raccomandate dai medici (CEDU, Helhal c. Francia, 19 febbraio 2015).

74. Negazione di cure discriminatorie
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Il quadro giuridico che sanzionava il rifiuto di cure discriminatorie è cambiato nel 2016. Infatti, fino alla legge n ° 2016-1547 del 18 novembre 2016, questa discriminazione era coperta solo dal codice penale, che aveva l'effetto di negare alle persone con disabilità la possibilità di un'azione efficace in caso di rifiuto delle cure relative alla disabilità a causa delle difficoltà nel dimostrare la discriminazione. D'ora in poi, la legge prevede l'azione civile contro ogni discriminazione diretta o indiretta, basata sulla disabilità, in materia di salute (vedere § 5). Questo rimedio, che riconosce la discriminazione indiretta, appare particolarmente adatto a tenere conto delle situazioni di discriminazione subite dalle persone con disabilità in questo settore. In considerazione delle denunce rivolte al Difensore dei diritti, infatti, sono rari i rifiuti di cure intenzionali basate direttamente sulla disabilità o, comunque, espresse come tali. Più comuni sono, invece, i rifiuti legati al beneficio della copertura sanitaria universale complementare (CMU-C), l'assistenza per l'acquisizione di assicurazioni sanitarie complementari (ACS) e l'assistenza medica da parte dello Stato. (ANIMA).

Nel dicembre 2016, il Difensore dei diritti ha aperto un'indagine sulle difficoltà di accesso alle cure per i beneficiari di CMU-C, ACS e AME a causa di menzioni discriminatorie sui siti di appuntamento. tu medico online. Queste dichiarazioni, osservate sui profili degli operatori sanitari, imponevano condizioni specifiche per questi beneficiari per la fissazione di un appuntamento e per la consultazione (orario limitato, richiesta di un maggior numero di documenti amministrativi, ecc.) O espresse un rifiuto diretto del supporto. Alla fine della sua indagine su diversi medici e due operatori di piattaforme di prenotazione di appuntamenti online, il Difensore dei diritti ha osservato che il quadro giuridico per il funzionamento di queste piattaforme era insufficiente. In una decisione quadro (n ° 2018-269 del 22 novembre 2018), si sottolinea il carattere discriminatorio e / o stigmatizzante di tutti i riferimenti espressamente rivolti ai beneficiari del CMU-C, dell'ACS e dell'AME e condanna il rifiuto del trattamento di cui sono vittime; raccomanda che le piattaforme rispettino il principio di non discriminazione al fine di evitare il rifiuto di cure discriminatorie dirette o indirette attraverso i profili degli operatori sanitari; raccomandava inoltre l'istituzione di un controllo delle informazioni messe in linea e una possibilità di segnalazione per gli utenti in caso di rifiuto di assistenza.

Articolo 26 - Adattamento e riabilitazione

In Francia, molte misure specifiche mirano, ai sensi della Convenzione, a "consentire alle persone con disabilità di raggiungere e mantenere la massima autonomia, di realizzare pienamente il loro potenziale fisico, mentale, sociale e professionale e di raggiungere piena integrazione e piena partecipazione a tutti gli aspetti della vita ”.

In quest'area, come in altre, le principali difficoltà risiedono nella leggibilità dei vari sistemi esistenti e nella loro efficacia, nonché nel rispetto dei diritti fondamentali delle persone con disabilità.

75. Formazione professionale e riabilitazione delle persone con disabilità
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Il basso livello di qualificazione delle persone con disabilità rappresenta, come indicato nella relazione dello Stato (ai sensi dell'articolo 27), il principale ostacolo al loro accesso e mantenimento al lavoro. Il più delle volte, sono limitati a lavori sottoqualificati. In un contesto di continui cambiamenti nelle professioni e nel mercato del lavoro, la formazione professionale permanente per le persone con disabilità sembra quindi essere una questione importante. Diversi dispositivi aiutano a raggiungere questo obiettivo.

Ai sensi della legge n ° 2013-504 del 14 giugno 2013 (art. L. 6112-3 del codice del lavoro), le persone con disabilità che beneficiano dell'obbligo di lavoro “hanno accesso a tutti i sistemi di formazione nel rispetto del principio della parità di trattamento, adottando le misure appropriate. Beneficiano, se del caso, di specifiche azioni formative volte a consentire il loro inserimento o reinserimento professionale nonché il loro mantenimento nel mondo del lavoro, favorendo lo sviluppo delle loro competenze e l'accesso ai vari livelli di qualificazione. sviluppo professionale e contribuire allo sviluppo economico e culturale e alla promozione sociale ”. Ma le denunce rivolte al Difensore dei diritti mostrano che le persone con disabilità incontrano, nella pratica, alcune difficoltà nell'accesso alla formazione "common law", legate in particolare a: - la mancanza di una procedura di valutazione oggettiva della capacità delle persone con disabilità di seguire la formazione (decisione n ° 2018-112 dell'11 maggio 2018); - la mancanza di valutazione o la valutazione tardiva delle esigenze di alloggio del disabile per seguire la formazione; - il rifiuto dell'ente di formazione di adottare le misure appropriate necessarie per il follow-up della formazione (decisione n ° 2017-055 del 3 marzo 2017).

Si segnala inoltre l'esistenza di una rete di riabilitazione professionale - composta da centri di pre-orientamento (CPO), centri di riabilitazione professionale (CRP) e UEROS per persone con lesioni cerebrali (ictus, trauma cranico) - destinata a supportare il riqualificazione professionale delle persone con disabilità che non possono più esercitare la loro precedente professione a causa di malattia o infortunio. Rapporti recenti79 raccomandare una revisione del loro quadro di intervento in modo che siano meglio coordinati con la formazione professionale di diritto comune e le nuove misure di sostegno all'occupazione. Si segnala inoltre il forte bisogno di CPO (solo la metà dei dipartimenti francesi li ha), i lunghi tempi di attesa per l'accoglienza in CRP, la loro inadeguatezza con alcuni handicap ma anche alcuni settori del mercato del lavoro.

La legge “Futuro professionale”, del 5 settembre 2018, ha previsto alcune misure volte ad adeguare i meccanismi di common law per tener conto della particolare situazione dei lavoratori disabili in termini di formazione professionale, ed in particolare: l'incremento del conto personale di formazione (CPF), lo sviluppo del sistema CPF per i lavoratori disabili in ESAT, una deroga alla condizione di anzianità per accedere alla transizione CPF, il riconoscimento delle competenze acquisite da alunni disabili e studenti che hanno seguito una formazione professionale o tecnologico mediante il rilascio di un attestato di competenza, adeguando il sistema di apprendistato e, in questo contesto, le missioni dei centri di formazione in apprendistato al fine di tener conto delle specifiche esigenze di sostegno degli apprendisti in situazione di disabilità. Se queste misure vanno nella giusta direzione, è ancora troppo presto per poter valutare la loro efficacia.

76. Istituti e servizi di assistenza al lavoro (ESAT)
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Come ci ricorda il rapporto iniziale dello Stato, ai sensi dell'articolo 27, gli istituti e servizi di assistenza al lavoro (ESAT) sono altamente sviluppati sul territorio nazionale.80. Costituiscono una reale opportunità di inserimento professionale per diverse migliaia di disabili la cui ridotta capacità lavorativa non consente loro di lavorare in un ambiente ordinario, offrendo loro opportunità per diverse attività professionali, oltre che supporto medico. -sociale ed educativo, al fine di promuovere il loro sviluppo personale e sociale. Queste strutture si caratterizzano per il loro status ibrido legato, da un lato, alla loro vocazione medico-sociale, ribadita dalla legge 11 febbraio 2005, e dall'altro alla loro attività economica, produzione di beni e servizi di mercato. Relazioni parlamentari81 ha evidenziato le difficoltà degli ESAT nel conciliare la loro vocazione primaria di supporto medico-sociale per i lavoratori disabili con i vincoli strutturali, economici e di bilancio che devono affrontare.

Infatti, gli stanziamenti loro concessi non sempre consentono loro di far fronte all'aumento dei costi legato, in particolare, al necessario adeguamento delle loro attività e dei loro strumenti di produzione per far fronte alla concorrenza. Questa situazione ha l'effetto di indurre gli ESAT ad adottare linee guida gestionali basate su requisiti di produttività e competitività che possono risultare contrari ai diritti fondamentali dei lavoratori disabili ammessi. Il Difensore dei diritti è stato quindi informato della decisione presa da un ESAT di abbassare unilateralmente, per ragioni economiche, il proprio contributo finanziario alla parte di retribuzione garantita concessa ai lavoratori disabili (decisione n. 2019220 del 18 settembre 2019). Se le persone disabili ospitate in ESAT hanno lo status di utilizzatore di stabilimento e servizio medico-sociale, devono comunque essere considerate lavoratori ai sensi della Direttiva 2003/88 / CE del 4 novembre 2003, come ricordato. la CGUE (sentenza Fenoll c / APEI d'Avignon, 26 marzo 2015, n ° C-316/13) e la Cour de cassation (Cass. soc., 16 dicembre 2015, n ° 11-22376). Spetta quindi allo Stato, ai sensi dell'articolo 27 della Convenzione, adottare le misure appropriate per garantire loro la stessa protezione degli altri lavoratori. Tuttavia, la situazione portata all'attenzione del Difensore dei diritti ha consentito di individuare alcune carenze: - l'assenza di criteri per la fissazione della remunerazione garantita, che, da parte sua, è di esclusiva responsabilità del l'ESAT che non è vincolato da nessuna scala; - il potere conferito alle agenzie sanitarie regionali di controllare la politica di remunerazione garantita degli ESAT in sede di esame del loro rapporto di attività è, per ammissione della Segreteria di Stato responsabile per i disabili, poco utilizzato nella pratica. Di conseguenza, la retribuzione minima garantita diventa la variabile di aggiustamento della salute economica dell'ESAT a scapito dei lavoratori disabili.

Inoltre, come sottolinea il rapporto dello Stato, gli ESAT devono promuovere, per quanto possibile, l'accesso delle persone con disabilità all'ambiente di lavoro ordinario. Ma, secondo un rapporto IGAS / IGF su Stabilimenti e servizi di assistenza al lavoro (ESAT), pubblicato nell'ottobre 2019, il passaggio dei lavoratori ESAT all'ambiente di lavoro ordinario riguarda solo 500 persone all'anno, ovvero un tasso di uscita dello 0,47% che rappresenta, in media, da 1 a 2 persone all'anno. an e da ESAT. Secondo la missione, aumentare il tasso di uscita dal mainstream richiederebbe la previa rimozione di una serie di ostacoli finanziari, psicologici e legali.

Ma, come sottolineato dalla missione, "l'uscita verso l'ambiente ordinario non è l'unico metro su cui misurare il contributo degli ESAT all'inclusione dei lavoratori disabili" ed è importante capire che gli ESAT "hanno una duplice funzione: spazio di passaggio per alcuni e luogo permanente di accoglienza per altri ”.

Articolo 27 - Lavoro e occupazione

La Convenzione riconosce il diritto delle persone con disabilità a lavorare su base di parità con gli altri. In Francia, l'occupazione dei disabili è da molti anni al centro delle politiche sulla disabilità. Tuttavia, in un contesto di occupazione generalmente degradata, la loro situazione è particolarmente preoccupante: tasso di disoccupazione doppio rispetto a quello dell'intera popolazione attiva, maggiore durata della disoccupazione, maggiore tasso di ritorno al lavoro. basso,… Ma gli indicatori di attività, occupazione e tasso di disoccupazione per le persone con disabilità, citati nel rapporto iniziale dello Stato, non possono costituire di per sé dati sufficienti per valutare la situazione dei disabili. impiego di persone con disabilità. Le denunce rivolte al Difensore dei diritti dimostrano, infatti, che si trovano, più delle altre, a confrontarsi con molteplici ostacoli, legati in particolare a pregiudizi sul proprio livello di competenza, alla discriminazione e alla riluttanza dei datori di lavoro a prendere accordi. ragionevole.

77. L'obbligo di assumere lavoratori disabili: un meccanismo necessario ma non sufficiente
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Secondo il rapporto di stato iniziale, la risposta alla "piena parità di trattamento per le persone con disabilità" nel mondo del lavoro si basa su specifiche misure di azione affermativa e, in particolare, su obbligo di assunzione di lavoratori disabili (OETH), istituito con legge n ° 87-517 del 10 luglio 1987. Questo impone ai datori di lavoro del settore privato e pubblico, la cui forza lavoro è almeno pari a 20 equivalenti a tempo pieno (FTE), quota minima per l'occupazione di lavoratori disabili del 6%. Tuttavia, questo dispositivo non ha mai raggiunto il suo obiettivo. Infatti, nel 2017, mentre questa quota era mediamente del 5,49% nel servizio pubblico, allo stesso tempo ha raggiunto solo il 3,4% nel settore privato. E ancora, questa differenza va messa in prospettiva poiché, se il tasso di occupazione era del 6,62% nel servizio pubblico territoriale e del 5,55% nel servizio pubblico ospedaliero, si raggiungeva solo il 4,52% nel Servizio civile statale (con un tasso del 3,5% in particolare nell'istruzione nazionale). Inoltre, come ha sottolineato la Corte dei conti in una sintesi dell'8 dicembre 2017, le regole applicabili al servizio pubblico sono più flessibili che nel settore privato: per raggiungere il tasso del 6%, i datori di lavoro pubblici possono contare, oltre alle categorie beneficiarie dell'obbligo di lavoro subordinato di cui all'articolo L. 5212-13 del Codice del lavoro, i titolari di un posto di lavoro riservato, gli agenti che beneficiano di un'indennità di invalidità temporanea e gli agenti riclassificato. Ma in tutti i casi, sia nel settore pubblico che privato, questo tasso di occupazione "legale" non riflette il tasso di occupazione diretta delle persone con disabilità.

In questo contesto, una riforma del sistema OETH è stata fatta dalla legge n ° 2018-771 del 5 settembre 2018 per la libertà di scegliere il proprio futuro professionale con l'ambizione, per il governo, di "restituirgli tutto il suo potenziale. intendendo che sia una vera leva per l'occupazione diretta dei disabili ”. Sebbene questo obiettivo sembri essere condiviso da tutti, le misure adottate per raggiungerlo sollevano molte preoccupazioni.

Innanzitutto, il Difensore dei diritti rileva che il testo non risponde a un'originale incoerenza nel meccanismo dell'obbligo di assunzione, vale a dire, l'effetto forbice meccanica del tasso di occupazione sul contributo dei datori di lavoro e il finanziamento, attraverso questo, di misure di sostegno per i lavoratori disabili verso e nell'occupazione. Infatti, secondo la legge, i datori di lavoro che non raggiungono la loro quota di lavoro diretto sono tenuti a versare un contributo a un'organizzazione. I fondi così raccolti consentono di finanziare diverse azioni volte a favorire l'inserimento professionale dei lavoratori disabili. L'altra faccia della medaglia è che più il tasso di occupazione aumenta, più questi fondi diminuiscono anche se le necessità di finanziamento non si esauriscono, o addirittura aumentano. Inoltre, il Difensore dei diritti si interroga sugli effetti, a lungo termine, della clausola di revisione quinquennale del tasso di occupazione del 6%, introdotta dall'articolo 67 della legge. Ritiene che questa disposizione possa indebolire ulteriormente questo dispositivo.

Inoltre, il Difensore dei diritti è stato allertato da un gruppo di attori coinvolti nell'integrazione professionale delle persone con disabilità sugli effetti negativi, a lungo termine, di questa riforma sull'occupazione dei più vulnerabili. Denunciano in particolare: - l'abolizione della possibilità, precedentemente offerta ai datori di lavoro, di detrarre dal contributo dovuto al fondo alcune spese sostenute per favorire l'accoglienza, l'integrazione o il mantenimento del lavoro (società di persone con associazioni che operano per l'inserimento professionale di giovani con disabilità, sostegno e sensibilizzazione del gruppo di lavoro, ecc.); - la risoluzione programmata degli accordi approvati e con essi le azioni sviluppate dalle aziende a supporto delle situazioni più complesse; - la minore valutazione dei lavori in subfornitura affidati dalle imprese al settore del lavoro tutelato e adattato e ai lavoratori autonomi disabili. Inoltre, c'è la riforma delle imprese adattate che dovranno reclutare persone diversamente abili più qualificate a scapito di quelle più lontane dal luogo di lavoro per raggiungere l'obiettivo loro prefissato di promuovere il legame con le imprese “ordinarie”. occupazione a causa della loro disabilità.

78. Il divieto di discriminazione basata sulla disabilità in materia di lavoro e impiego
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Il Difensore dei diritti desidera sottolineare che, sebbene l'OETH abbia reso possibile, in molti modi, promuovere l'integrazione professionale dei lavoratori disabili, non è, di per sé, sufficiente a garantire la parità di trattamento dei disabili in accesso all'occupazione, all'impiego, alla formazione professionale e al lavoro. Alla luce delle denunce ricevute dal Difensore dei diritti, molte persone con disabilità, pur beneficiando dell'obbligo di impiego, si considerano discriminate nell'esercizio della propria attività professionale e del proprio sviluppo professionale (promozione, accesso formazione, mantenimento del lavoro, ecc.). Inoltre, le situazioni portate all'attenzione del Difensore dei diritti dimostrano che la ricerca della quota occupazionale può talvolta essere all'origine di pratiche stigmatizzanti o addirittura discriminatorie da parte di alcuni datori di lavoro, consistenti in particolare: - di incoraggiare fortemente i propri dipendenti e agenti disabili, già in carica, vengano “riconosciuti” amministrativamente come lavoratori disabili; - limitare l'assunzione di disabili alle sole categorie amministrative che beneficiano dell'obbligo di lavoro; - aprire ai lavoratori disabili solo alcuni lavori “freccia”, il più delle volte sottoqualificati, mentre altri lavori sono aperti solo molto raramente a loro. Per i datori di lavoro, l'adempimento dell'obbligo legale di assumere lavoratori disabili nel rispetto dell'obbligo generale di non discriminazione è spesso visto come una "ingiunzione paradossale". Nel giugno 2019, il Difensore dei diritti ha pubblicato una guida intitolata Recluta senza discriminazioni per rispondere alle principali domande dei datori di lavoro e degli intermediari del lavoro in materia.

Il divieto di discriminazione basata sulla disabilità nel lavoro è inquadrato da diversi testi: legge n ° 2008-496 del 27 maggio 2008 (articoli 1 e 2. 2 °); articolo L. 1132-1 del codice del lavoro; Legge n ° 83-634 del 13 luglio 1983 (articolo 6); articoli da 225-1 a 225-3 del codice penale. Inoltre, l'obbligo di una sistemazione ragionevole è menzionato nell'articolo L. 5213-6 del codice del lavoro e nell'articolo 6 sexies della legge del 13 luglio 1983. Come sottolineato nell'articolo 5 della presente relazione , il quadro giuridico per una ragionevole sistemazione occupazionale è incompleto, in quanto non copre tutti i settori di attività. Inoltre, il citato articolo 6 sexies non specifica che il rifiuto di porre in essere un accomodamento ragionevole costituisce discriminazione, e dovrebbe quindi essere integrato in tal senso, come ricordato dal Difensore dei diritti in a parere in parlamento sul progetto di legge sulla trasformazione della funzione pubblica (parere n. 19-07 del 26 aprile 2019).

Nella sua relazione, lo Stato non menziona il divieto di discriminazione basata sulla disabilità in tutte le questioni relative al lavoro, sebbene questo sia un problema importante. Le denunce rivolte al Difensore dei diritti, infatti, rivelano che il lavoro è l'ambito principale in cui si esercita la discriminazione basata sulla disabilità: il 37% delle denunce relative alla disabilità riguarda l'occupazione (il 16% riguarda il lavoro privato ; Il 21% riguarda il pubblico impiego). Lo conferma la decima edizione (10) del Barometro annuale della percezione della discriminazione sul lavoro, realizzato dal Difensore dei diritti e dall'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO): quasi una persona su due (2017%) le persone con disabilità affermano di essere state discriminate nel lavoro pubblico e privato (contro il 49% delle persone non affette da disabilità). La disabilità triplica la probabilità di esperienze di discriminazione (intesa come trattamento sfavorevole sul lavoro) ed è quindi un fattore particolarmente aggravante, indipendentemente dal sesso, dall'età o dall'origine.

Dall'analisi delle denunce rivolte al Difensore dei diritti emergono problematiche ricorrenti, tra cui: - il rifiuto del datore di lavoro di confermare l'assunzione del disabile al termine del periodo di prova, a causa della sua incapacità professionale, anche se le misure di adattamento al lavoro giustificate dalla disabilità non sono state prese o sono state prese solo troppo tardi; - il rifiuto del datore di lavoro di effettuare gli adeguamenti del posto di lavoro raccomandati dal medico del lavoro, con conseguente deterioramento delle condizioni di lavoro e alterazione dello stato di salute del disabile che può comportare la sua incapacità e, da a seguito del suo licenziamento; - inadempimento da parte del datore di lavoro dell'obbligo di riclassificare una persona disabile riconosciuta non idonea; - rifiuto di assegnazione o promozione del disabile per motivi di inaccessibilità dei locali di lavoro; - l'impatto negativo dell'attuazione di adeguamenti ragionevoli sugli elementi di compensazione.

Nella maggior parte di queste situazioni, il difensore dei diritti ritiene che i datori di lavoro non abbiano rispettato il loro obbligo di accomodamento ragionevole e conclude che vi è stata discriminazione.

Sebbene incluso nella legislazione nazionale dalla legge dell'11 febbraio 2005 (vedere § 6), l'obbligo di una sistemazione ragionevole, previsto dalla Convenzione, rimane in gran parte sconosciuto ai datori di lavoro e più in generale a coloro che sono coinvolti nell'integrazione professionale. e quindi poco rispettato nella pratica. Il Difensore dei diritti (e, prima di lui, l'Halde) ha ampiamente contribuito a sensibilizzare i datori di lavoro e a chiarire i contorni di questo obbligo, in particolare presentando osservazioni ai tribunali nella loro qualità diamico della corte nei casi precedenti. Negli ultimi anni, diverse decisioni di principio sono state prese dai tribunali e hanno permesso di costruire una giurisprudenza82. Rilevando, inoltre, che non esisteva un quadro di riferimento per l'attuazione di tale obbligo, il Difensore dei diritti ha pubblicato, a dicembre 2017, una guida dal titolo Impiego di persone con disabilità e sistemazioni ragionevoli per tutte le parti interessate coinvolte nell'occupazione. Illustrato con numerosi esempi tratti da giurisprudenza e studi di casi, si propone di spiegare il contenuto dell'obbligo di accomodamento ragionevole, il suo rapporto con la legislazione vigente in materia di lavoro e le conseguenze che possono derivarne. della sua mancata attuazione.

In questo senso, dovremmo accogliere con favore l'iniziativa del governo di fare "la comprensione del concetto di ragionevole sistemazione dei luoghi di lavoro e la sua attuazione da parte dei datori di lavoro" uno degli assi di lavoro della consultazione. , avviato all'inizio del 2019, sul rinnovamento dell'offerta di servizi relativa al sostegno all'integrazione professionale e alla conservazione del lavoro per disabili e datori di lavoro.

Articolo 28 - Adeguato tenore di vita e protezione sociale

Secondo un sondaggio DREES, pubblicato a marzo 2017, il tenore di vita medio annuo delle persone con disabilità di età compresa tra 15 e 64 anni era, nel 2010, 18 euro, ovvero 500 euro in meno rispetto a quello delle persone senza handicap. Il livello di povertà è tanto più importante quanto la menomazione è grave. Come sottolineato dal Consiglio Economico e Sociale Ambientale (CESE), in un parere del 2, le persone con disabilità sono particolarmente esposte al rischio di precarietà, dovuto in particolare a notevoli difficoltà di accesso e permanenza sul posto di lavoro. occupazione (vedere § 000 e segg.).

79. Un reddito di base minimo al di sotto della soglia di povertà
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Istituito dalla legge di orientamento del 30 giugno 1975, l'assegno per disabili adulti (AAH) mira a garantire, nell'ambito della solidarietà nazionale, un reddito di base minimo per le persone che, a causa della loro disabilità, non possono soddisfare le loro esigenze e che non possono pretendere, in base ad un altro sistema di protezione sociale, una prestazione di importo almeno equivalente. Secondo uno studio DREES, pubblicato nell'ottobre 2018, il numero di beneficiari di AAH è raddoppiato tra il 1990 e il 2017 e, alla fine del 2017, ha interessato 1,3 milioni di persone.

Per poter beneficiare di AAH, la persona disabile deve dimostrare o un tasso di invalidità permanente di almeno l'80%, o un tasso di invalidità compreso tra il 50% e l'80% e, in questo caso, giustificare anche una restrizione sostanziale e duratura all'accesso al lavoro (RSDAE). Il suo pagamento è soggetto a un limite di risorse, il cui importo varia a seconda della situazione familiare del beneficiario.

Per rispondere ai preoccupanti rilievi riguardanti il ​​tenore di vita delle persone con disabilità e migliorare il loro potere d'acquisto, il governo ha deciso di procedere con un'eccezionale rivalutazione dell'AAH, oltre il classico aumento: - a 1er Novembre 2018, l'importo mensile dell'AAH a tasso pieno è stato portato a 860 euro mensili; - a 1er A novembre 2019 è stato portato a 900 euro. Inoltre, con l'obiettivo di semplificare le procedure amministrative per le persone con disabilità, è stato deciso che l'AAH sarebbe stato assegnato senza limiti di tempo alle persone con un tasso di disabilità di almeno l'80% e le cui limitazioni di attività non sono suscettibili di evolversi favorevolmente, dati i dati della scienza. Queste misure, sebbene positive, rimangono insufficienti per consentire ai beneficiari dell'AAH di attraversare la soglia di povertà (stimata a 1026 euro al mese).

Devono inoltre essere qualificati rispetto ad altri provvedimenti presi contemporaneamente che, da parte loro, costituiscono un vero e proprio passo indietro. Pertanto, in precedenza, la persona disabile con una disabilità di almeno l'80% poteva ricevere, a determinate condizioni, oltre al suo AAH: - o la garanzia di risorse per persone disabili (GRPH), in un importo di 179 euro al mese, purché la sua capacità lavorativa fosse inferiore al 5%; - oppure un aumento per la vita indipendente (MVA), nella misura di 104 € al mese, per consentirle di coprire le spese aggiuntive per gli adattamenti necessari per la vita indipendente. Ma il GRPH è stato abolito, a partire dal 1er Dicembre 2019. Di conseguenza, le persone con disabilità più grave, impossibilitate a lavorare, vedono il loro livello di risorse ridotto di circa 75 € al mese83. Inoltre, al fine di conciliare le regole di valutazione del reddito dei beneficiari di AAH con quelle degli altri minimi sociali, si è deciso di rivedere, al ribasso, l'aumento del tetto delle risorse applicabile alle coppie. Mentre il tetto applicabile alle coppie era stato precedentemente aumentato del 100%, è stato gradualmente ridotto fino a non essere più aumentato, dal 1er Novembre 2019, oltre l'80%. Come sottolinea una relazione parlamentare, questa modifica del tetto delle risorse “esclude de facto beneficiari come coppia dagli effetti di questo aumento [rivalutazione eccezionale dell'AAH] ”e ha l'effetto di rafforzare la loro dipendenza finanziaria dal coniuge (vedere § 62).

Inoltre, ci sono altre difficoltà ricorrenti. Il Difensore dei diritti rileva infatti, nelle situazioni davanti a lui, un'affermata tendenza a mettere in discussione il diritto all'AAH durante l'esame delle richieste di rinnovo da parte delle Case dipartimentali per disabili (MDPH), in situazione invariata, sia dal punto di vista dell'incapacità della persona che della sua occupabilità. Inoltre, le persone con una disabilità inferiore all'80% che intraprendono un'attività professionale oltre la metà del tempo vedono revocato il loro diritto all'AAH in quanto non soddisfano più le condizioni "di limitazione sostanziale e duratura dell'accesso al lavoro ”e sono quindi penalizzati nel loro approccio all'integrazione professionale.

80. Diritti alla pensione
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Come indicato nella relazione dello Stato, i lavoratori disabili possono beneficiare, a determinate condizioni, di pensionamento anticipato a tasso pieno (senza sconto), a partire dai 55 anni. Per essere ammessi gli assicurati invalidi devono dimostrare un periodo minimo di assicurazione, almeno una parte del quale deve aver dato luogo a contributi a loro carico. Devono inoltre dimostrare di aver sofferto di un tasso minimo di invalidità permanente per tutto il periodo assicurativo richiesto. Originariamente fissato all'80%, tale tasso di invalidità permanente è stato ridotto al 50% dalla legge n ° 2014-40 del 20 gennaio 2014; in cambio, la legge ha eliminato la possibilità di aprire il diritto al pensionamento anticipato sulla base del criterio del riconoscimento dello status di lavoratore disabile (RQTH), introdotto dalla legge nel 2010. Tutte queste condizioni sono tuttavia difficili da montare, il che rende questo dispositivo parzialmente inoperante. Infatti, in alcune situazioni, tutto sommato abbastanza frequenti in considerazione dei deferimenti rivolti al Difensore dei diritti, gli assicurati, anche se disabili, non sono in grado di certificare amministrativamente la loro incapacità permanente nel corso della loro carriera. Per tenerne conto, la legge sul finanziamento previdenziale del 2017 prevede la possibilità di rivedere la propria situazione per le persone con un tasso di invalidità pari almeno all'80% al momento della domanda. Il Difensore dei diritti è intervenuto presso il legislatore per raccomandare l'applicazione di questa procedura a tutti i lavoratori disabili con un tasso di invalidità di almeno il 50% al momento della richiesta, ma non è stato ascoltato .

Inoltre, la legge consente agli assicurati titolari di una pensione di invalidità che sono temporaneamente privati ​​del lavoro, prima dell'età legale di pensionamento, di continuare i loro sforzi per tornare al lavoro senza abolire la loro pensione. 'disabilità. Questo meccanismo riguarda solo i casi in cui la perdita del lavoro è anteriore all'età pensionabile legale. Tuttavia, questa perdita di lavoro può verificarsi anche in un secondo momento. In questo caso, l'articolo L. 341-16 del codice della sicurezza sociale (CSS) prevede la trasformazione automatica della pensione di invalidità in una prestazione di vecchiaia. Il Difensore dei diritti ha presentato osservazioni alla Corte di Cassazione, ritenendo che tale disposizione, che obbliga l'assicurato al pagamento della pensione di vecchiaia anche se è in grado di continuare un'attività professionale, costituisce una discriminazione basata sulla disabilità. Nella fattispecie, la Corte di Cassazione ha ritenuto che "la disparità di trattamento tra gli assicurati a seconda che esercitino o meno un'attività professionale [trova] origine nel necessario coordinamento tra assicurazione invalidità e assicurazione vecchiaia". Il Difensore dei diritti è intervenuto presso il legislatore per chiedere una riforma dell'articolo L. 341-16 CSS, senza alcun risultato.

Articolo 29 - Partecipazione alla vita politica e pubblica

81. Il diritto di voto
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Ai sensi dell'articolo 29 del CIDPH, gli Stati devono garantire la piena partecipazione alla vita politica e pubblica delle persone con disabilità su base di parità con gli altri. Se il diritto di voto è ora concesso a tutti i disabili, la questione della loro eleggibilità rimane irrisolta.

In Francia, è stato solo molto di recente, nel 2019, che il diritto di voto è stato riconosciuto, senza restrizioni, a tutte le persone con disabilità, in conformità con la Convenzione. Infatti, la legge n ° 2005-102 dell'11 febbraio 2005 aveva mantenuto un principio di divieto del diritto di voto per qualsiasi persona posta sotto controllo con, tuttavia, una possibilità di autorizzazione da parte del giudice. La legge n ° 2007-308 del 5 marzo 2007 aveva poi abolito il principio del divieto, pur autorizzando il giudice a sopprimere il diritto di voto della persona protetta in occasione dell'apertura o del rinnovo del misura di tutela. Lo Stato, nella sua relazione iniziale, ha giustificato tale restrizione ritenendola "tanto più ragionevole in quanto non è mai automatica, ma decisa caso per caso, secondo le facoltà dell'interessato e da un giudice" . Nel 2017, su 380 adulti posti sotto sorveglianza, l'000%, ovvero più di 83 persone, ha avuto il diritto di voto ritirato dal giudice.

Questi limiti al diritto di voto delle persone con disabilità sono stati denunciati da molti anni dalle associazioni di rappresentanza delle persone con disabilità. The Defender of Rights, nella sua relazione su Protezione giuridica degli adulti vulnerabili del 2016 e poi la Commissione Consultiva Nazionale sui Diritti Umani nel 2017 (parere del 26 gennaio 2017) ha raccomandato allo Stato che la legislazione nazionale fosse resa conforme alla Convenzione. Di conseguenza, il rapporto della missione interministeriale su L'evoluzione della tutela giuridica per le persone: riconoscere, sostenere e proteggere i più vulnerabili84 ha esortato il governo ad adottare le riforme necessarie.

D'ora in poi, poiché la legge n ° 2019-222 del 23 marzo 2019 di programmazione e riforma della giustizia 2018-2022, il diritto di voto è riconosciuto a tutti gli adulti tutelati incondizionatamente, non avendo più la possibilità per il giudice, di occasione dell'apertura, rinnovo o aggravamento di un provvedimento di tutela, per privare la persona del suo diritto. La legge specifica anche che l'adulto protetto lo esercita personalmente. Al fine di limitare l'abuso di influenza, è previsto che l'adulto tutelato non possa, se necessario, conferire procura né al legale rappresentante, né al responsabile della struttura in cui è ospitato, né al dipendente che lavora presso il suo domicilio. .

Se il riconoscimento del diritto di voto per tutte le persone con disabilità era un passo essenziale per rendere la legislazione nazionale conforme alla Convenzione, la sfida ora è assicurarne l'efficacia. Da questo punto di vista meritano di essere sottolineate le misure adottate, a seguito della promulgazione della legge, al fine di consentire alle persone sotto tutela di votare già alle elezioni europee del 2019: - decisione di concedere ulteriore tempo alle persone sottoposte a tutela per consentire loro di iscriversi alle liste elettorali; - richiesta di revoca del vincolo che impediva, nel registro elettorale unico (REU), l'iscrizione nelle liste elettorali degli adulti sottoposti a vigilanza privati ​​del diritto di voto; - istruzioni impartite ai municipi, tramite le prefetture, e distribuzione di un kit di comunicazione sulla riforma. Nonostante queste misure, diverse persone hanno riferito al Difensore dei diritti di aver incontrato difficoltà nell'iscrizione alle liste elettorali, altre fino a poco tempo non si erano accorte di aver riacquistato il diritto di voto.

82. Accessibilità del processo e delle operazioni di voto
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Secondo il primo rapporto dello Stato, il quadro normativo applicabile all'accessibilità dei seggi elettorali e delle operazioni appare sufficiente, ma manca "un vero e proprio sistema di riferimento per completare il codice elettorale". Il Difensore dei diritti condivide l'osservazione che, in pratica, questa accessibilità "è casuale a seconda del comune e della disabilità". Questo è quanto emerge dalla sua relazione in merito Accesso al voto per le persone con disabilità, pubblicato nel 2015, a seguito di un invito nazionale a presentare testimonianze lanciato nel 2014 e di una relazione parlamentare nel 201485.

L'efficacia del diritto di voto per le persone con disabilità presuppone anche la garanzia dell'accessibilità delle campagne elettorali. Tuttavia, come riconosce il rapporto dello Stato, "resta ancora molto da fare in questo settore". Mentre i media ricorrono sempre più spesso, durante questi periodi di consultazione politica, al linguaggio dei segni e ai sottotitoli, l'accessibilità delle informazioni per tutti i tipi di disabilità è ancora molto incompleta. Il Difensore dei diritti ha quindi proposto ai candidati alle elezioni presidenziali del 2017 una serie di misure concrete per rendere la loro campagna accessibile alle persone con disabilità ma anche ad un pubblico elettorale più ampio, come gli anziani con perdita di autonomia o addirittura persone affette da analfabetismo.

Diverse misure, adottate in vista delle elezioni comunali del 2020, mirano a migliorare l'accessibilità al voto per le persone con disabilità, in particolare: - smaterializzazione della propaganda elettorale; - l'obbligo di compatibilità delle professioni di fede dei candidati con il software di lettura dello schermo; - la possibilità per i candidati di presentare la loro propaganda elettorale in Easy to read and understand (FALC). Allo stesso tempo, diverse autorità locali hanno sviluppato iniziative per supportare le persone con disabilità nelle varie fasi del voto.

83. Partecipazione delle persone con disabilità agli affari pubblici
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La partecipazione delle persone con disabilità alla vita pubblica non è sempre semplice. Ci sono voluti diversi anni perché il servizio civico, in vigore dal 2010, si adeguasse ad accogliere i giovani con disabilità prevedendo l'estensione a trent'anni del limite di età e il finanziamento della adeguamento delle postazioni di lavoro da parte del FIPHFP (Fondo per l'integrazione dei disabili nel servizio pubblico) o AGEFIPH (Associazione per la gestione del fondo per l'inserimento professionale dei disabili). Nel 2017, 1 giovani con disabilità hanno potuto accedere al servizio civico, il doppio rispetto al 000.

Un altro esempio, fino al 2017, non c'erano programmi per la Giornata della Difesa e della Cittadinanza (JDC), organizzata dal Ministero della Difesa e obbligatoria per tutti i giovani. L'unica opzione prevista per i disabili, ritenuti non idonei a partecipare a questa giornata, era infatti la possibilità di essere esentati. Intervenuto con una denuncia relativa all'assenza di un dispositivo specifico per i non udenti, il Difensore dei diritti ha raccomandato ai servizi del Ministero della Difesa, sulla base della Convenzione, di adottare misure adeguate per garantire che tutte le persone i disabili, qualunque sia la loro disabilità, che desiderano partecipare al JDC possono beneficiare dello stesso insegnamento degli altri partecipanti. A seguito di questa raccomandazione, il ministero ha informato il Difensore dei diritti che al di là della decisione individuale presa a favore del denunciante, in questo caso l'accesso a un interprete LSF, avrebbe preso le misure necessarie per garantire ogni accesso e seguito all'educazione dei cittadini: - menzione specifica degli accordi che invitano gli interessati a richiedere le modalità di accoglienza di cui hanno bisogno; - tenere conto dell'accessibilità nelle operazioni infrastrutturali da realizzare (sale riunioni e ristorazione, ecc.); - appena segnalata la necessità, sottotitolaggio delle sequenze video; - l'uso di un interprete della lingua dei segni fornito dal centro di servizio nazionale competente.

Articolo 30 - Partecipazione alla vita culturale e ricreativa, al tempo libero e allo sport

Secondo l'articolo 30, gli Stati devono adottare misure appropriate per consentire alle persone con disabilità di partecipare, su base di parità con gli altri, alla vita culturale e ricreativa, al tempo libero e allo sport. Tuttavia, nonostante il quadro giuridico esistente, questi diritti non sono sempre effettivi.

84. Il diritto di partecipare alla vita culturale sulla base dell'uguaglianza con gli altri
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Per troppo tempo il diritto delle persone con disabilità a partecipare ad attività culturali non è stato visto come un diritto fondamentale. Pertanto, la legge dell'11 febbraio 2005 rimane muta su questo tema. Non è stato fino alla legge n ° 2016-925 del 7 luglio 2016 relativa alla libertà di creazione, architettura e patrimonio per vedere esplicitamente affrontata, per la prima volta nel diritto francese, la questione della partecipazione delle persone. disabili alla vita culturale. Secondo questa legge, la politica a favore della creazione artistica ha, in particolare, gli obiettivi di "Promuovere una politica di rendere le opere accessibili al pubblico con disabilità e promuovere iniziative professionali, associative e indipendenti volte a promuovere la "l'accesso alla cultura e alle arti per le persone con disabilità, nonché il loro contributo alla creazione artistica e culturale".

Tuttavia, nonostante questa recente consacrazione, l'accesso alle attività culturali non è ancora una priorità. Il Difensore dei diritti osserva quindi che la commissione "cultura e disabilità", menzionata nel rapporto iniziale dello Stato come strumento prezioso per avviare e monitorare i miglioramenti, non si è riunita dal 27 gennaio 2016, considerando che è previsto che esso debba riunirsi annualmente in applicazione del suo decreto costitutivo del 1er Febbraio 2001. Lo stesso vale per l'accessibilità dei luoghi di attività culturali. Ad oggi, infatti, oltre agli effetti negativi legati al posticipo del termine 2015 per rendere accessibili gli stabilimenti aperti al pubblico (ERP), i testi che definiscono gli standard applicabili all'ERP che forniscono un servizio visivo o audio non non sono ancora pubblicati (vedere § 20). C'è anche la questione delle tariffe applicabili ai biglietti per spettacoli accessibili ai disabili a mobilità ridotta. In effetti, il Difensore dei diritti è stato avvicinato da diverse persone disabili a cui è stata addebitata la tariffa più alta sulla base del fatto che i luoghi accessibili si trovavano nella categoria superiore.

Un rapporto del Senato, Cultura e disabilità, un'esigenza democratica del 2017, sottolinea altri ostacoli: “Se gli sforzi intrapresi hanno permesso di registrare progressi notevoli, la strada da percorrere è lungi dall'essere conclusa. La causa è probabilmente da imputare alla mancanza di risorse finanziarie, oltre che al carattere largamente collaborativo di questa politica, condotta generalmente in collaborazione con altri ministeri, per i quali la dimensione culturale non è ovviamente la priorità della loro azione ”. E aggiungere che nonostante una "moltitudine di azioni svolte sul campo da enti pubblici e associazioni, l'accesso per le persone con disabilità alla cultura, in particolare alla pratica cultura, oggi non è completamente assicurata. La mancanza di chiarezza dell'azione pubblica, la mancanza di risorse umane e materiali, la mancanza di dati precisi sulle iniziative esistenti nonché la mancanza di visibilità di queste sono tutte cause che devono essere affrontate senza indugio per consentire alle persone con disabilità per diventare finalmente attori culturali a tutti gli effetti ”.

85. Sviluppare il potenziale creativo e artistico delle persone con disabilità
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Anche se il contributo delle persone con disabilità alla creazione artistica e culturale è ormai riconosciuto dalla legge 7 luglio 2016, la citata relazione del Senato (vedi § 84) rileva diversi ostacoli. Ad esempio, l'assistenza all'integrazione professionale, concessa dall'associazione per la gestione del fondo per l'integrazione professionale dei disabili (AGEFIPH), è prevista solo per l'assunzione di un dipendente con contratto a lungo termine. a tempo indeterminato o con contratto a tempo determinato di almeno dodici mesi, escluse di fatto le società di intrattenimento, dove la durata dei contratti è misurata maggiormente in ore o settimane. Allo stesso modo, le attuali regole per l'indennità per adulti disabili (AAH) non sono adattate alla condizione dei lavoratori intermittenti dell'intrattenimento. Pertanto, le persone con disabilità che non hanno lavorato abbastanza per beneficiare del regime di intermittenza ma il cui importo delle tasse è superiore al tetto delle risorse previste per ricevere l'AAH, è particolarmente difficile. Le associazioni notano inoltre che le attività offerte negli istituti di assistenza sul lavoro (ESAT) sono solo molto raramente culturali (una decina di ESAT su 1) e per di più raramente offrono veri e propri ponti per promuovere l'integrazione professionale delle persone con disabilità nell'ambiente professionale ordinario delle arti e della cultura.

86. Eccezioni ai diritti di proprietà intellettuale
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Il codice della proprietà intellettuale francese prevede un'eccezione al diritto d'autore per consentire l'accesso esteso alle opere da parte di persone con disabilità che non sono in grado di accedervi nel loro formato originale. Questa eccezione è inquadrata da una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 settembre 2017. Questa direttiva attua gli obblighi che incombono all'Unione europea ai sensi del Trattato di Marrakech adottato nel 2013 nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del Proprietà intellettuale. L'articolo 81 della legge n. 2018-771 del 5 settembre 2018 lo recepisce nel diritto interno. Il Difensore dei diritti sottolinea la necessità di aumentare notevolmente il numero di opere messe a disposizione.

87. Accesso per disabili alle attività sportive
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Nonostante le azioni svolte negli ultimi anni dal Ministero dello sport per favorire l'accesso dei disabili alle attività sportive e la lotta alla discriminazione, il Difensore dei diritti continua a ricevere numerosi rinvii: rifiuto di accesso alle attività di jet sci osteggiato da un fornitore di attività di motonautica per sordità dei clienti (decisione n ° 2017-232 del 28 luglio 2018); rifiuto di iscriversi a un corso introduttivo di nuoto per un bambino autistico (decisione MSP-MLDMDE-2016-124 del 4 maggio 2016); rifiuto di accesso a un corso acrobatico in quota per una persona con sindrome di Down (decisione MLD2013-69 dell'11 aprile 2013). In generale, i club o le associazioni sportive giustificano questi rifiuti per motivi di sicurezza senza valutare la capacità del disabile di esercitare le attività, se necessario predisponendo sistemazioni ragionevoli. Il Difensore dei diritti rileva anche una pratica di alcune federazioni sportive di indirizzare le persone con disabilità a dispositivi loro riservati piuttosto che adattare le condizioni di accesso alle attività sportive in un approccio inclusivo (decisione n ° 2019-070 del 19 luglio 2019).

88. Accesso dei bambini disabili alle attività ricreative
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Le difficoltà incontrate dai bambini con disabilità nell'accedere, come altri bambini, alle attività ricreative, sia dentro che fuori la scuola, sono state per molti anni al centro delle preoccupazioni del Difensore dei diritti. Nel 2012 ha adottato una raccomandazione generale (decisione MLD 2012-167 del 30 novembre 2012) che raccomanda l'adozione di un quadro normativo. Nel 2013 ha lanciato un invito a presentare testimonianze: il 65% dei bambini (su 1146 intervistati) non ha avuto accesso a queste attività. Nel 2016, il Difensore dei diritti e il Ministero dell'istruzione nazionale hanno prodotto un opuscolo informativo per i funzionari eletti locali: Orari delle attività extracurriculari accessibili ai bambini con disabilità.

Nonostante le misure adottate dallo Stato, citate nella sua relazione iniziale, le famiglie devono regolarmente far fronte a dinieghi dell'accoglienza nei centri ricreativi, come testimoniano le numerose denunce rivolte al Difensore dei diritti. I motivi opposti sono principalmente: - mezzi insufficienti per finanziare un accompagnatore individuale per il bambino; - paure legate alla sicurezza del bambino disabile e del gruppo; - l'assenza di personale qualificato per sorvegliare questi bambini; - l'incompatibilità dell'handicap del bambino con le attività proposte.

In molte decisioni, il Difensore dei diritti richiama la natura discriminatoria di questi rifiuti in considerazione, in particolare, dell'obbligo di una sistemazione ragionevole che grava sulle strutture di accoglienza.

Nel 2018 è stata istituita una “Missione nazionale per l'accesso dei bambini con disabilità alle strutture ricreative” su iniziativa del Fondo nazionale per gli assegni familiari (CNAF), con il patrocinio del Difensore diritti. Un'indagine, condotta in questo contesto, mostra che l'accoglienza del proprio figlio disabile durante il periodo extracurricolare e durante le vacanze è rispettivamente il desiderio del 58% e del 63% dei genitori ma viene esaudito solo nel 19 e nel 22% dei casi. . Questi bambini, di età compresa tra 3 e 11 anni, rappresentano l'1,9% della loro fascia di età, ma solo lo 0,28% delle presenze nei 33 centri ricreativi extrascolastici ed extrascolastici. Il rapporto di missione, presentato al governo nel dicembre 000, richiama il quadro giuridico per l'accesso alle attività ricreative per bambini con disabilità, in applicazione del CIDE e del CIDPH, e formula una ventina di proposte di azione. Se la questione sembra ora essere individuata dal governo, le raccomandazioni della missione nazionale restano da attuare.

Articolo 31 - Statistiche e raccolta di dati

Secondo i termini della Convenzione, "gli Stati parti si impegnano a raccogliere informazioni appropriate, inclusi dati statistici e risultati di ricerche, che consentano loro di formulare e attuare politiche volte a dare effetto alla presente Convenzione". Come precisa il rapporto dello Stato, "i dati amministrativi sulla disabilità e le indagini per dispositivo sono numerosi, provenienti da diversi ministeri". Significativamente, il rapporto dello Stato si limita a un inventario, non esaustivo, di fonti statistiche disparate. Evoca la difficoltà di valutare la popolazione affetta da disabilità e la coesistenza di approcci fisiologici, sociologici e amministrativi, ma non delinea nuove prospettive per migliorare il coordinamento, la guida nazionale, la coerenza e la diffusione dei dati. Ad oggi è impossibile dare una risposta precisa alla seguente domanda: quante persone in Francia hanno una disabilità?

89. Mancanza di armonizzazione dei dati esistenti sulla disabilità
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Sebbene esistano molteplici fonti di dati statistici sulla disabilità, la difficoltà deriva principalmente dall'eterogeneità dei dati raccolti, secondo intervalli diversi e per scopi diversi. Questa situazione è in parte dovuta al fatto che le varie fonti di dati disponibili non adottano un approccio armonizzato al concetto di "disabilità". Così, ad esempio, alcuni dati si basano su una definizione "ampia" di disabilità, distinguendo in particolare "disabilità riconosciuta", "disabilità percepita" e "disabilità identificata", mentre altri si limitano al solo "riconoscimento amministrativo della disabilità". ". In quest'ultimo caso, i dati di riferimento sono, inoltre, molto spesso ridotti ai cittadini del regime di solidarietà nazionale che rientrano nelle case dipartimentali dei disabili (MDPH), mentre sarebbe opportuno tenere conto anche dei cittadini dei regimi previdenziali. (invalidi, infortuni sul lavoro), vittime di incidenti di diritto comune, adulti tutelati e anziani con perdita di autonomia. Un altro esempio, relativo al censimento degli studenti con disabilità: il Dipartimento di Valutazione, Prospettive e Performance (DEPP) riconosce che non conta gli studenti che, pur rispondendo alla definizione di disabilità, non rientrano nel un progetto scolastico personalizzato (PPS) ma un progetto di supporto personalizzato (PAP). Pertanto, un gran numero di alunni "dis" che entrano in questo sistema non vengono conteggiati. Da parte sua, la Direzione Generale dell'Istruzione Scolastica (DGESCO) conferma che solo il riconoscimento di una disabilità da parte del MDPH può portare l'istruzione nazionale a identificare uno studente in questa capacità.

90. Dannose lacune nei dati sulla disabilità
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Al di là dell'eterogeneità dei dati relativi alla disabilità, è importante sottolineare la natura dannosa dell'insufficienza, o addirittura l'assenza di dati in alcune aree. Alcuni esempi significativi, la maggior parte dei quali sono già stati citati in questa relazione, durante l'esame degli articoli della Convenzione: sconosciuto, il numero di bambini senza soluzione per la scolarizzazione; sconosciuto, numero di decisioni di rinvio prese da MDPH non implementate; sconosciuto, il numero esatto di persone alloggiate in strutture fuori dalla Francia; sconosciute, esigenze di risarcimento per invalidità indipendentemente dall'età e dall'origine delle persone interessate; insufficienti, perché troppo frammentati, i dati disponibili sulla tutela giuridica degli adulti; inesistenti, dati relativi a disabili ricevuti nell'ambito di sistemi non specificamente dedicati alla disabilità: bambini disabili che ricevono assistenza sociale per bambini, adulti in difficoltà sociale (senza dimora o residenti in un istituto) o detenuti in un istituto penale.

Nell'ambito delle sue competenze, il Fondo Nazionale di Solidarietà per l'Autonomia (CNSA) è stato incaricato, con la legge dell'11 febbraio 2005, di raccogliere dati anonimi relativi alle persone che hanno presentato domanda all'MDPH. Tuttavia, questa missione non ha potuto concretizzarsi completamente a causa dell'eterogeneità dei sistemi informativi degli MDPH. Di fronte a questa difficoltà, gli obiettivi 2016-2019 e l'accordo di gestione tra lo Stato e il CNSA hanno previsto la progettazione e l'implementazione di un sistema informativo comune a tutti gli MDPH, compreso il deployment Il completamento è previsto per la fine del 2020, ovvero 15 anni dopo la legge del 2005. Parallelamente, è stato istituito un sistema informativo per il monitoraggio delle decisioni di rinvio negli istituti e nei servizi medico-sociali (ESMS). Fornirà dati di monitoraggio sull'adeguatezza tra le decisioni di orientamento e i posti offerti negli stabilimenti e nei servizi.

Inoltre, tenendo conto di un approccio intersezionale, vale a dire l'intersezione della disabilità con altri fattori di discriminazione, appare ancora troppo poco sviluppato mentre consentirebbe una conoscenza più approfondita delle realtà vissute da persone con disabilità.

91. Mancanza di gestione e coordinamento sui dati
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La fornitura e la promozione di informazioni statistiche e studi sulla disabilità risentono di una mancanza di coordinamento e di orientamento nazionale, con conseguente mancanza di visibilità e comparabilità dei dati prodotti a livello nazionale e a fortiori internazionale. Questo fallimento è contrario ai Principi fondamentali delle statistiche ufficiali, adottati dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 29 gennaio 2014, e alla volontà della Commissione europea, negli ultimi quindici anni, di stabilire sistemi che permettano confronti. internazionale.

Si rileva addirittura, su questo punto, una flessione rispetto all'impulso dato dal legislatore nel 2005, nel campo della ricerca e della diffusione dei dati statistici, con la creazione dell'Osservatorio Nazionale sulla formazione, la ricerca e Innovazione sulla disabilità (ONFRIH). In effetti, ha pubblicato solo un rapporto, nel 2011, e da allora non ha alcuna esistenza reale. Inoltre, il lavoro Disabilità in cifre, pubblicato nel 2005 dal Centro tecnico nazionale per gli studi e la ricerca sugli handicap e le disabilità (CTNERHI), da allora non è mai stato aggiornato. La Maison des sciences sociales du handicap (MSSH), succeduta a CTNERHI nel 2011, non è stata in grado, per mancanza di risorse, di produrre una nuova edizione. Quanto al Collective for Research on Handicap, Autonomy, Inclusive Society (CoRHASI), che ha sostituito il MSSH nel 2018, non dispone di risorse proprie.

Di fronte a questa preoccupante situazione, il Difensore dei diritti ha adottato, in approvazione della Convenzione, il 26 settembre 2017, una decisione quadro (decisione n ° 2017-57 del 26 settembre 2017) nella quale formulava raccomandazioni generali intese a migliorare conoscenza statistica della situazione e dei bisogni delle persone con disabilità. Ma ad oggi, nessuna nuova prospettiva sembra emergere per migliorare il coordinamento e la guida nazionale, in particolare in un approccio interministeriale. Infatti, anche se dobbiamo essere soddisfatti dei cambiamenti pianificati in termini di dati prodotti dagli MDPH, questi non sono destinati a coprire tutte le polizze di disabilità.

Articolo 32 - Cooperazione internazionale

La cooperazione internazionale sulla disabilità non sembra essere una preoccupazione sufficientemente importante per lo Stato francese. La relazione iniziale lo affronta solo parzialmente, citando alcuni programmi specializzati dell'Agenzia francese per lo sviluppo (AFD) e la recente creazione di una divisione responsabile della valutazione. a posteriori gli effetti potenzialmente negativi dei suoi programmi sulle persone più vulnerabili. Appare significativo anche che una delle ONG finanziate da AFD, come indicato nella relazione iniziale, “abbia chiesto all'Agenzia strumenti di capitalizzazione e sviluppo affinché il tema della disabilità non rimanga confinato a poche divisioni ma diventa una preoccupazione condivisa e integrata nei progetti ”.

La consapevolezza delle problematiche regionali e globali è, ad esempio, meno sviluppata rispetto all'altra priorità del quinquennio 2017-2022, la parità tra donne e uomini, che è stata oggetto di impegni da parte del Ministero degli Affari Esteri nel 2017 e che è una priorità registrata presso la presidenza francese del G7 nel 2019.

E anche in questo caso, la Francia fatica a prendere in considerazione il soggetto dal punto di vista dell'intersezionalità, tenendo conto della situazione delle donne con disabilità.

Il Difensore dei diritti, invece, considera la firma da parte della Francia del Carta per l'inclusione delle persone con disabilità nell'azione umanitaria (Istanbul, Summit del 2016) e il fatto che, a differenza delle precedenti, la strategia umanitaria francese 20182022, prevede che la Francia, in collaborazione con i suoi partner nazionali, europei e internazionali “rafforzerà in generale i suoi sforzi per l'inclusione dei più vulnerabili nella risposta umanitaria, in particolare le persone con disabilità ”. Sarebbe quindi auspicabile, sulla base di questo esempio, che la diplomazia francese effettuasse una revisione generale e sistematica della sua cooperazione internazionale integrando la questione della disabilità nello sviluppo, nell'attuazione e nella valutazione dei programmi.

Articolo 33 - Applicazione e monitoraggio a livello nazionale

92. Il meccanismo di coordinamento nazionale
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Per evitare una diluizione delle responsabilità o una mancanza di coordinamento, la Convenzione richiede agli Stati di designare uno o più punti di contatto responsabili dell'attuazione della Convenzione all'interno dell'amministrazione e un meccanismo di coordinamento. Il mandato dei punti di contatto è di far conoscere la Convenzione all'interno del ministero competente, promuovere la partecipazione allo sviluppo di un piano d'azione dedicato alla Convenzione, monitorare l'attuazione nella loro area di competenza e per segnalarlo. La loro missione deve essere chiaramente focalizzata sullo sviluppo e il coordinamento di una politica nazionale coerente per l'attuazione della Convenzione. Inoltre, il punto di contatto dovrebbe essere il mezzo attraverso il quale la società civile e le organizzazioni di persone con disabilità possono comunicare con l'amministrazione in merito all'attuazione della Convenzione.

Come specifica il rapporto dello Stato, nel 2012 sono stati istituiti punti di contatto in ogni gabinetto ministeriale e amministrazione centrale. Con circolare del 23 ottobre 2017, il Presidente del Consiglio ha chiesto ai vari ministri e segretari di Stato di designare all'interno della segreteria generale del loro ministero un "alto funzionario responsabile della disabilità e dell'inclusione" che ha il compito di definire e per attuare la politica del ministero sull'accessibilità universale e la disabilità, nel quadro delle linee guida generali del governo in questo settore. La circolare specifica le missioni affidate a questi alti funzionari: - animare le discussioni all'interno del comitato dei direttori del ministero; - coordinare il lavoro che consente di redigere l'inventario tenendo conto della disabilità in tutte le politiche del ministero; - coordinare, all'interno del ministero, la preparazione e il follow-up delle decisioni dei Comitati interministeriali sulla disabilità (CIH) e in particolare assicurare l'istituzione e il monitoraggio di precisi indicatori di inclusione; - assicurare che la questione della disabilità sia presa in considerazione nella preparazione dei testi legislativi e regolamentari nonché negli indicatori di performance per i programmi di bilancio dello Stato. In particolare, per ogni bolletta, sarà cura della produzione sistematica della scheda “diagnosi-disabilità” destinata ad alimentare lo studio di impatto di ciascuna bolletta; - prendere tutte le iniziative utili per promuovere il coinvolgimento dei servizi decentralizzati e degli operatori posti sotto la loro supervisione nell'attuazione dell'accessibilità universale. D'altro canto, va notato e deplorato che la circolare non fa alcun riferimento alla Convenzione e al ruolo che probabilmente saranno svolti da questi alti funzionari in questo contesto. Questi alti funzionari, in numero di 18, sono stati installati il ​​29 gennaio 2018 dal Segretario di Stato per le persone con disabilità.

L'animazione e il coordinamento di questa rete sono affidati alla segreteria generale del Comitato Interministeriale per la Disabilità (SGCIH). Collocato presso il Primo Ministro, l'SG-CIH svolge anche le funzioni di segretariato del Consiglio consultivo nazionale per le persone con disabilità (CNCPH). Questa configurazione consente di rispondere a livello nazionale al quadro stabilito dall'articolo 33.1 della Convenzione. Ad oggi, tuttavia, resta da sviluppare un maggiore coinvolgimento delle autorità locali e regionali nell'attuazione della Convenzione.

93. Il meccanismo indipendente responsabile del monitoraggio della Convenzione
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Nel 2011, il governo ha nominato il Difensore dei diritti come meccanismo indipendente responsabile del monitoraggio dell'applicazione della Convenzione ai sensi dell'articolo 33.2. La designazione del Difensore dei diritti come meccanismo indipendente trae la sua legittimità dal suo status di autorità amministrativa indipendente di rango costituzionale, dalle missioni trasversali conferitegli dalla legge organica n ° 2011-333 del 29 marzo 2011, che lo istituisce al centro delle problematiche incontrate dalle persone con disabilità, la sua competenza nella difesa dei diritti delle persone con disabilità, i suoi legami diretti con le persone con disabilità che si avvicinano e con le quali è in contatto quotidiano, in particolare attraverso la sua rete di delegati territoriale, dei suoi rapporti con le associazioni di rappresentanza dei disabili nell'ambito, in particolare, del suo comitato di convenzione sui disabili. In queste varie capacità, assicura una missione di protezione, promozione e monitoraggio della Convenzione.

Nel 2012 il Difensore dei diritti ha preso l'iniziativa, come meccanismo indipendente, di istituire un comitato di monitoraggio per l'applicazione della Convenzione, con l'obiettivo di riunire, in un organo nazionale, i principali attori coinvolti nella monitoraggio della Convenzione, in un processo di consultazione e scambio, al fine di migliorare l'efficacia dei diritti riconosciuti alle persone con disabilità. Il comitato di monitoraggio, coordinato dal Difensore dei diritti, è composto dal Consiglio francese delle persone con disabilità per le questioni europee (CFHE), dal Controllore generale dei luoghi di privazione della libertà (CGLPL), dalla Commissione consultiva nazionale sui diritti umani. man (CNCDH) e il Consiglio consultivo nazionale per le persone con disabilità (CNCPH). Lo Stato, rappresentato dall'SG-CIH, non è un membro a pieno titolo del comitato di sorveglianza ma può essere invitato a partecipare ai suoi lavori con lo status di osservatore. Il comitato di sorveglianza si riunisce, in media, due volte l'anno.

Va notato che il Difensore dei diritti svolge queste varie missioni di promozione, protezione e monitoraggio della Convenzione sulle proprie risorse umane e finanziarie, senza che lo Stato gli abbia concesso alcun mezzo aggiuntivo specifico per svolgere le sue missioni di meccanismo indipendente.

94. La partecipazione delle persone con disabilità al monitoraggio della Convenzione
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In conformità con l'articolo 33.3, le persone con disabilità partecipano al monitoraggio della Convenzione tramite due organi: il Consiglio francese delle persone con disabilità per le questioni europee (CFHE) e il Consiglio consultivo nazionale delle persone con disabilità (CNCPH), ciascuno di questi organismi partecipanti , inoltre, al monitoraggio dell'applicazione della Convenzione nell'ambito del comitato nazionale di monitoraggio, coordinato dal Difensore dei diritti (vedere § 93).

Il CFHE, fondato nel 1993, è stato nominato dal Collectif Handicaps (già Comitato di convenzione delle associazioni di rappresentanza dei disabili) per assicurare, per suo conto, la promozione e il monitoraggio dell'applicazione della Convenzione. Ad oggi, una quarantina di associazioni nazionali, che rappresentano le diverse famiglie di disabili, sono riunite all'interno del CFHE. È il punto di contatto francese all'interno dell'European Disability Forum (EDF), la cui missione è consentire alle persone con disabilità il pieno accesso ai diritti fondamentali attraverso il suo coinvolgimento attivo nello sviluppo di politiche a loro favore e la loro adozione. in Europa ". Nell'ambito delle sue missioni, il CFHE sta sviluppando numerose azioni per promuovere e monitorare la Convenzione, in particolare tramite il suo sito web. È a capo della commissione “Europa, Internazionale, Convenzione ONU” del CNCPH. Si noti che la sovvenzione per aiuti al funzionamento, precedentemente concessa dallo Stato alla CFHE, è stata abolita nel 2019.

Il CNCPH nasce dalla legge di orientamento a favore dei disabili del 30 giugno 1975 con l'obiettivo di assicurare la partecipazione dei disabili allo sviluppo e all'attuazione delle politiche che li riguardano. Il suo ruolo nella co-costruzione delle politiche pubbliche e il ruolo delle persone con disabilità sono stati rafforzati durante il nuovo mandato entrato in vigore nel gennaio 2020. Il nuovo CNCPH è composto da quasi 160 membri, in rappresentanza della società. nella sua diversità: - rappresentanti di associazioni di persone con disabilità o delle loro famiglie; - rappresentanti di ordini o enti professionali; - persone qualificate; - rappresentanti delle organizzazioni sindacali interprofessionali rappresentative a livello nazionale e delle organizzazioni nazionali dei datori di lavoro professionali; - organizzazioni nazionali e istituzionali che operano in particolare nei settori della prevenzione, dell'occupazione, della protezione sociale e della ricerca; - rappresentanti dei territori, organi consultivi nazionali e assemblee parlamentari. Al suo interno, uno dei 9 comitati tematici è più particolarmente responsabile di garantire l'applicazione delle convenzioni internazionali, compreso il CIDPH.





Raccomandazioni

Arte. 1 a 4 - Scopo, definizioni, principi generali e obblighi
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  1. Rivedere la definizione di disabilità, sancita dall'articolo L. 114 del Codice dell'Azione Sociale e della Famiglia (CASF), al fine di renderla pienamente conforme alla Convenzione;
  2. Sviluppare politiche inclusive consistenti nell'agire, in modo combinato, sia sui fattori ambientali che sulle disabilità al fine di fornire risposte adeguate ai bisogni di ogni persona con disabilità e consentire così la piena ed effettiva partecipazione di tutte le persone con disabilità nella società ;
  3. Adottare, in conformità con l'articolo 4 della Convenzione, tutte le "misure appropriate, di natura legislativa, amministrativa o di altro tipo per attuare i diritti riconosciuti dalla Convenzione" e "per modificare, abrogare o abolire leggi, regolamenti e pratiche che sono fonte di discriminazione nei confronti delle persone con disabilità ”;
  4. Garantire alle persone con disabilità, qualunque sia la loro età e l'origine della loro disabilità, una protezione identica e un uguale godimento di tutti i diritti umani e di tutte le libertà fondamentali, in conformità con la Convenzione;
  5. Informare e sensibilizzare tutti gli attori pubblici sulle nuove sfide legate all'applicazione della Convenzione e garantire che la Convenzione sia presa in considerazione nello sviluppo, nell'attuazione e nella valutazione delle politiche pubbliche;
  6. Garantire la parità di trattamento per le persone con disabilità in tutto il paese (Francia metropolitana e oltremare) assicurando il rispetto dei diritti fondamentali delle persone con disabilità, indipendentemente da dove vivono, e rafforzando il governo nazionale delle politiche legati alla disabilità.

Arte. 5 a 30 - Diritti specifici

Uguaglianza e non discriminazione
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  1. Modificare la definizione di discriminazione di cui all'articolo 1er della Legge n. 2008-496 del 27 maggio 2008 al fine di:
  2. tenere conto delle diverse forme di discriminazione subite dalle persone con disabilità (discriminazione per associazione, discriminazione multipla e intersezionalità, ecc.);
  3. e di includervi, in conformità con l'articolo 2 della Convenzione, che "La discriminazione basata sulla disabilità include tutte le forme di discriminazione, compreso il rifiuto di soluzioni ragionevoli" e quindi garantire, in modo trasversale, protezione delle persone con disabilità in tutte le aree di discriminazione;
  4. Formare e sensibilizzare tutti gli attori pubblici e privati, compresi i professionisti legali, al concetto di accomodamento ragionevole, come parte integrante del principio generale di non discriminazione.
  5. Azione di gruppo aperta alle associazioni ma anche a qualunque gruppo di vittime formato per i bisogni della causa in tutti gli ambiti coperti dalla legge senza eccezioni.

Donne con disabilità
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  1. Prendere in considerazione la situazione delle donne con disabilità negli studi, nelle politiche pubbliche e nei piani per l'uguaglianza di genere;
  2. Introdurre una dimensione "di genere" in tutti i dati e le statistiche relative alle persone con disabilità;
  3. Adottare misure efficaci per combattere la discriminazione di cui sono vittime in particolare le donne disabili in materia di lavoro e occupazione, che ha l'effetto di limitare le loro scelte di orientamento professionale e le loro possibilità di accesso, trattenimento o ritorno. lavorare ;
  4. Perseguire i recenti progressi consistenti nel tenere conto della situazione delle donne con disabilità nelle misure intese a combattere la violenza contro le donne garantendo, in particolare, una migliore conoscenza del fenomeno attraverso studi e statistiche regolarmente aggiornate, intensificazione della formazione e sensibilizzazione per tutte le parti interessate, professionisti e volontari, per rafforzare l'autonomia professionale e finanziaria delle donne con disabilità e per compiere sforzi concreti in termini di accesso all'assistenza sanitaria, in particolare ginecologica e accessibilità della giustizia, nonché alloggi di emergenza.

Bambini disabili
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  1. Imposta strumenti statistici per raccogliere dati affidabili e disaggregati minimi per sesso, fascia di età e tipo di disabilità, e regolarmente aggiornato sul numero di bambini disabili (nella Francia metropolitana, all'estero o ospitati fuori dalla Francia) e sulla loro situazione per quanto riguarda l'efficacia dei loro diritti in relazione a, in particolare, accesso alla scuola, attività ricreative, adeguato supporto medico-sociale;
  2. Prendi, senza indugio, le misure incluse nella nuova Strategia nazionale per l'autismo nei disturbi del neurosviluppo (TND) 2018-2022 e nella Strategia nazionale per la protezione e la prevenzione dei bambini 2020-2022 e garantire le risorse umane e risorse finanziarie necessarie per raggiungere gli obiettivi;
  3. Adottare un approccio trasversale alle politiche pubbliche a favore dei bambini con disabilità al fine di fornire risposte adeguate ai bisogni di tutti i bambini, qualunque sia la loro disabilità;
  4. Prendere in considerazione la situazione dei bambini con disabilità negli studi, nelle politiche pubbliche, nei piani e nei programmi intesi a combattere la violenza contro i bambini.

Consapevolezza
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  1. Organizzare quanto prima una grande campagna nazionale di sensibilizzazione rivolta a tutta la popolazione al fine di combattere stereotipi e pregiudizi nei confronti delle persone con disabilità e promuovere il rispetto dei loro diritti utilizzando un approccio che rispetti Convenzione.

Accessibilità
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  1. Riconoscendo che l'accessibilità è una precondizione essenziale per l'effettivo godimento dei diritti da parte delle persone con disabilità, adottare misure legislative, regolamentari o di altro tipo immediate per rimuovere le barriere esistenti e garantire l'accessibilità dell'ambiente e di tutti la catena di viaggio per le persone con disabilità, qualunque sia la loro disabilità.

E, a questo scopo:

  1. Effettuare un censimento esaustivo e regolarmente aggiornato di tutti gli stabilimenti aperti al pubblico (ERP) soggetti all'obbligo di accessibilità (da 1era il 5e categoria) e produrre dati qualitativi sulla loro situazione rispetto a tale requisito;
  2. Attuare le modalità di controllo previste dai testi al fine di verificare, per tutto l'ERP, il rispetto dei requisiti di accessibilità e adottare le opportune sanzioni nei confronti di chi non ha adempiuto ai propri obblighi ;
  3. Ricordare a tutti gli attori interessati che, in base al principio generale di non discriminazione basata sulla disabilità, la comprovata impossibilità di rendere accessibile, in modo permanente o temporaneo, impone l'obbligo di una sistemazione ragionevole per consentire le persone con disabilità hanno pari accesso ai diritti, ai benefici e ai servizi offerti;
  4. Pubblicare i testi attuativi necessari per l'attuazione della Legge n ° 2005-102 dell'11 febbraio 2005 relativa agli standard di accessibilità applicabili alle arene sportive, agli stabilimenti destinati ad offrire al pubblico un servizio visivo o sonoro, ai centri locali di detenzione e custodia amministrativa, tendoni, tende e strutture, stabilimenti galleggianti e locali di lavoro;
  1. Abrogare le disposizioni della legge n. 2018-1021 del 23 novembre 2018 sullo sviluppo dell'edilizia abitativa, dell'edilizia e della tecnologia digitale, nota come legge "ELAN" in quanto disattendono i principi di accessibilità e progettazione universale emanati da la Convenzione, e ristabilisce la regola “tutto accessibile” applicabile alle nuove abitazioni, prevista dalla legge dell'11 febbraio 2005;
  2. Modificare la legge per includere l'obbligo di accessibilità a tutti i punti di sosta della rete di trasporto, compresa la rete di trasporto scolastico, prevedendo una programmazione della loro accessibilità al fine di garantire, in ultima analisi, l'accessibilità dell'intera catena di viaggio;
  1. Includere nella legge un obbligo generale di rendere accessibili le strade pubbliche o private aperte al traffico pubblico, indipendentemente da qualsiasi progetto per la costruzione di nuove strade, miglioramenti o lavori eseguiti sulle strade.

Situazioni di rischio ed emergenze umanitarie
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  1. Fornire un'accoglienza e un'assistenza di qualità alle persone con disabilità da parte dei servizi di emergenza e ospedalieri e, a tal fine, formare e sensibilizzare gli operatori sanitari con disabilità;
  2. Adottare le misure necessarie per garantire l'accesso di tutte le persone disabili, comprese le persone sordocieche e afasiche, al numero di emergenza nazionale “114”;
  3. Fare il punto della crisi sanitaria legata al Covid 19 al fine di stabilire un piano di prevenzione e gestione dei rischi conciliando le problematiche di salute pubblica con la necessità di una risposta adeguata ai bisogni specifici delle persone con disabilità al fine di preservare non solo la loro salute, ma anche i loro diritti e le loro libertà.

Riconoscimento della personalità giuridica
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  1. Effettuare una pulizia completa della legislazione al fine di rendere effettivo, in tutti i campi, il riconoscimento della capacità giuridica e dei diritti fondamentali delle persone con disabilità poste sotto controllo protettivo, in conformità con la Convenzione;
  2. Creare una misura di protezione unica basata sulla presunzione di capacità dell'adulto protetto e sul sostegno della persona secondo la sua volontà e le sue preferenze;
  3. Rafforzare in modo sostanziale le risorse destinate alla tutela degli adulti per rispondere alla situazione di carenza in cui si trova la maggior parte dei tribunali e alle difficoltà incontrate dai rappresentanti giudiziari nell'esercizio della loro professione;
  4. Istituire, per i responsabili del sostegno agli adulti protetti, comprese le famiglie, corsi di formazione incentrati sul rispetto dei diritti fondamentali, dei desideri e delle preferenze delle persone;
  5. Rafforzare, a livello nazionale, la gestione delle politiche pubbliche in materia di tutela degli adulti attraverso la creazione di un Consiglio Nazionale per la tutela giuridica degli adulti e la nomina di un delegato interministeriale.

Accesso alla giustizia
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  1. Adottare misure adeguate per rendere efficace l'accesso alla giustizia per gli utenti disabili e gli ausiliari legali, indipendentemente dalla disabilità, ea tal fine: - Rendere accessibili, il prima possibile, i tribunali e gli altri luoghi interessati (stazioni di polizia , luoghi di detenzione, ecc.);
    - Predisporre procedure legali per renderle accessibili a tutte le persone con disabilità e, per questo, completare l'articolo 76 della legge dell'11 febbraio 2005 al fine di garantire l'accesso alle informazioni in formati accessibili a tutti e consentire in tutte le fasi della procedura, ogni persona, indipendentemente dalla natura della propria disabilità, per avere accesso all'assistenza o al supporto di propria scelta;
    - modificare le condizioni per il ricorso al patrocinio a spese dello Stato per consentire ai disabili, tenendo conto delle prestazioni concesse in materia di disabilità, di accedere al patrocinio a spese dello Stato;
    - Sviluppare, su tutto il territorio nazionale, hotline legali e punti di accesso per i diritti che soddisfino le esigenze delle persone con disabilità;
  2. Nell'ambito della riforma dell'organizzazione della giustizia, assicurare l'implementazione di procedure che garantiscano metodi di trattamento adeguati alle esigenze specifiche delle persone con disabilità, in termini di tempi di elaborazione, competenze multidisciplinari, ecc. ;
  1. Introdurre, nella formazione iniziale e continua dei professionisti del diritto, la formazione obbligatoria nelle specifiche dell'accoglienza e del supporto dei litiganti disabili nonché un modulo specifico sui diritti delle persone con disabilità, secondo un approccio conforme alla Convenzione .

Libertà e sicurezza della persona
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  1. Riformare il sistema assistenziale delle persone sottoposte a cure psichiatriche al fine di garantire il rispetto dei loro diritti fondamentali, in particolare assicurando:
  2. Richiedere efficacemente il consenso dell'interessato prima di qualsiasi misura di ricovero o trattamento farmacologico;
  • Garantire ai pazienti l'accesso alle informazioni sui loro diritti e l'esercizio dei rimedi;
  • Rendere efficace il controllo giudiziario nel quadro delle misure di ospedalizzazione obbligatoria ed estenderlo alle cure ambulatoriali;
  • Porre fine al ricorso ancora troppo frequente all'isolamento con o senza ritegno;
  1. Supervisionare lo stato delle Unità per Pazienti Difficili (UMD) con riguardo, in particolare, alla definizione dei criteri di ammissione e delle procedure di dimissione;
  2. Incoraggiare il ricorso al sistema di aggiustamento della pena nonché a misure alternative alla reclusione quando lo stato di salute o la disabilità della persona è incompatibile con le condizioni di detenzione;
  3. Adottare le misure legislative e regolamentari appropriate per garantire agli stranieri soggetti a decisione di espulsione e il cui stato di salute è incompatibile con la reclusione in un centro di detenzione, cure adeguate nel rispetto dei loro diritti fondamentali .

Diritto a non essere sottoposto a tortura oa trattamenti o punizioni crudeli, inumani o degradanti
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  1. Formare e sensibilizzare sulla disabilità il personale che contribuisce all'amministrazione della giustizia, in particolare il personale responsabile della sicurezza, il personale dei penitenziari e dei centri di detenzione;
  2. Adottare le misure adeguate per garantire ai disabili detenuti condizioni di detenzione adeguate alla loro disabilità e rispettose dei loro diritti fondamentali, e per questo:
    - Rendere le carceri accessibili alle persone con disabilità, qualunque sia la loro disabilità, comprese le aree aperte ai visitatori;
    - Consentire alle persone interessate di avere accesso al sostegno e alle cure giustificate dalla loro disabilità rimuovendo, in particolare, gli ostacoli alla valutazione dei bisogni compensativi da parte della Casa Dipartimentale Disabili (MDPH);
    - Garantire l'effettiva attuazione di soluzioni ragionevoli, ove necessario, per soddisfare le esigenze delle persone con disabilità;
  3. Porre fine alle misure di detenzione inappropriate per le persone con disturbi mentali garantendo che abbiano accesso a cure adeguate alle loro esigenze.

Diritto a non essere sottoposto a sfruttamento, violenza e abuso
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  1. Rafforzare il quadro giuridico ei meccanismi per combattere i maltrattamenti delle persone con disabilità e, a tal fine:
  2. Adottare una definizione chiara e condivisa dalle varie legislazioni del concetto di maltrattamento;
  • Rendere più efficienti i controlli degli istituti e dei servizi medico-sociali da parte delle autorità competenti;
  • Semplificare le procedure per la segnalazione di maltrattamenti e garantire una reale protezione a chi li denuncia;
  • Predisporre un Piano d'azione nazionale per la lotta ai maltrattamenti, con scadenze, come annunciato a conclusione dei lavori della Commissione Nazionale per la lotta ai maltrattamenti e la promozione del benessere degli anziani e dei disabili.

Protezione dell'integrità personale
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  1. Garantire che la persona disabile, in qualsiasi decisione che ne pregiudichi l'integrità, possa acconsentire personalmente e, a tal fine, che le informazioni necessarie per il processo decisionale siano fornite direttamente a loro e adattate alle sue capacità di comprensione.

Diritto alla libertà di movimento e nazionalità
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  1. Esenti dalla prova del mezzo, per il rilascio della carta di soggiorno, gli stranieri che percepiscono l'assegno per adulti disabili (AAH) ai sensi dell'articolo L. 821-2 del codice della sicurezza sociale, c ' ovvero le persone con un tasso di invalidità inferiore all'80% e che dimostrano una restrizione sostanziale e duratura all'accesso al lavoro, ed estendono le condizioni di esenzione dalle risorse previste dalla legge agli stranieri disabili che rientrano accordi bilaterali;
  2. Eliminare qualsiasi forma di discriminazione nei confronti dei disabili stranieri che desiderano stabilirsi in Francia o acquisire la cittadinanza francese assicurandosi che le procedure siano adattate in modo tale da tenere conto della situazione della disabilità e per garantire il rispetto queste disposizioni da parte delle autorità;
  1. Adottare, senza indugio, le misure adeguate per rimediare alle difficoltà incontrate dai disabili stranieri, accolti in Belgio per mancanza di posti in istituti e servizi medico-sociali sul territorio nazionale, per preservare il loro diritto di soggiorno in Francia.

Vita indipendente e inclusione nella società
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  1. Stabilire un sistema di valutazione globale per identificare, in un approccio inclusivo, tutte le misure e le risposte adeguate da attuare per soddisfare le esigenze di ogni persona con disabilità;
  2. Rendere effettivo il diritto al risarcimento delle conseguenze della disabilità e, a tal fine, garantire a ciascun disabile, per quanto necessario, l'accesso a un risarcimento che rispetti le sue scelte, coprendo tutte le sue esigenze, in tutti gli ambiti e aspetti della sua vita;
  1. Riformare il sistema delle prestazioni concesse a titolo di risarcimento per invalidità al fine di:
    - fornire una risposta adeguata alle esigenze di ogni persona, indipendentemente dall'età in cui si manifesta la disabilità;
    - garantire disposizioni per la copertura dei costi aggiuntivi legati alla disabilità per coprire i bisogni reali delle persone con disabilità;
  2. Affrontare le disuguaglianze regionali, in termini di indennità di disabilità, rafforzando la direzione nazionale delle politiche relative all'autonomia e rafforzando il Fondo di Solidarietà Nazionale per l'Autonomia (CNSA) nelle sue missioni di animazione e coordinamento della rete case dipartimentali per disabili (MDPH) e case dipartimentali per l'autonomia (MDA);
  1. Garantire che il programma di trasformazione dell'offerta medico-sociale, inteso a istituire un sistema di accoglienza e supporto più inclusivo, tenga conto delle esigenze di tutte le persone con disabilità, qualunque sia la natura e la gravità la loro disabilità;
  2. Definire uno status reale del caregiver e, con questo obiettivo, procedere ad una revisione dei sistemi esistenti in una logica di armonizzazione dei diritti, con particolare riguardo ai diritti sociali, al diritto alla tregua e al diritto alla formazione specifica .

Mobilità personale
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  1. Consentire alle persone con disabilità di spostarsi con la massima autonomia possibile dotandole di un sistema di trasporto che risponda alla diversità delle loro esigenze, su tutto il territorio nazionale, ea tal fine:
    - Estendere l'obbligo di creare servizi sostitutivi per tutti i casi in cui i punti di sosta, compresi quelli non identificati come prioritari, non possono essere resi accessibili;
    - Rendere obbligatorio per le autorità locali l'istituzione di servizi di trasporto a richiesta, accessibili a qualsiasi persona disabile che possa giustificare difficoltà a muoversi autonomamente, indipendentemente dal proprio livello di disabilità;
    - Chiarire e armonizzare le condizioni di utilizzo dei vari sistemi di trasporto, con l'obiettivo di garantire la continuità della catena di viaggio;
  2. Mettere in atto, al più presto, il piano d'azione e di comunicazione, annunciato dal governo, inteso a porre fine al divieto di accesso ai trasporti e ai luoghi aperti al pubblico alle persone disabili accompagnate da un cane. assistenza;
  3. Riformare il sistema del pacchetto post-parcheggio (FPS) in modo da tenere conto delle condizioni di parcheggio specifiche previste per i disabili, porre fine alle verbalizzazioni abusive nei loro confronti e rimuovere gli ostacoli al diritto di ricorso;
  4. Garantire, alle persone con disabilità, l'accesso agli ausili tecnici necessari alla loro indipendenza e, a tal fine, adottare gli opportuni provvedimenti legislativi e regolamentari per semplificare le procedure, regolare i prezzi per consentire l'accesso conveniente e fornire una compensazione sufficiente per coprire i bisogni reali delle persone con disabilità.

Libertà di espressione e opinione e accesso alle informazioni
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  1. Istituire un vero e proprio sistema di controllo della conformità dei siti web alle regole di accessibilità, accompagnato da sanzioni dissuasive, e per questo:
  • Crea un'entità ad hoc incaricato di monitorare e attuare gli obblighi di accessibilità, monitorare il rispetto degli standard di accessibilità e avere facoltà di sanzionare in caso di mancato rispetto degli standard di accessibilità imposti;
  • Configurare un sistema per la segnalazione di violazioni delle regole di accessibilità del sito per gli utenti.
  1. Garantire che siano sistematicamente prese in considerazione misure appropriate per consentire alle persone con disabilità di accedere ai propri diritti e, a tal fine, adottare le misure necessarie per preservare diversi metodi di accesso ai servizi pubblici in modo che non vengano intraprese azioni amministrative. accessibile solo con mezzi dematerializzati;
  2. Introdurre la formazione sull'accessibilità digitale nella formazione iniziale e continua dei professionisti digitali;
  3. Rendere effettivo l'obbligo legale di accessibilità dei servizi telefonici alle persone sordocieche e afasiche;
  4. Adottare misure legislative e regolamentari per consentire alle persone con disabilità, qualunque sia la loro disabilità, di beneficiare, nei loro rapporti con i servizi pubblici, di una comunicazione adeguata alle loro esigenze;
  5. Garantire che tutti i contenuti e i media audiovisivi, compresi i media digitali, tengano conto dei requisiti di accessibilità.

Rispetto della privacy
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  1. Adottare misure adeguate per rimediare alle carenze delle autorità competenti in termini di controllo del rispetto dei diritti fondamentali, in particolare il diritto alla privacy delle persone ospitate in una struttura o in un servizio medico-sociale;
  2. Garantire il più stretto controllo sul trattamento dei dati personali, in particolare dei dati sanitari sensibili e, come tale, abrogare il decreto del 6 maggio 2019 che autorizza il collegamento dei dati registrati nella cartella dedicata al monitoraggio informatizzato dei pazienti ricoverato senza consenso in psichiatria, noto come "Hopsyweb", e il fascicolo degli allarmi per la prevenzione e la radicalizzazione terroristica.

Rispetto per la casa e la famiglia
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  1. Porre fine alla dipendenza finanziaria del disabile dal coniuge, eliminando la presa in considerazione delle risorse di quest'ultimo nel calcolo dell'assegno per disabili adulti (AAH);
  1. Sviluppare una vera politica a sostegno della genitorialità delle persone disabili e, a tal fine:
    - Rendere efficaci, il prima possibile, le misure previste dalla Strategia Nazionale per la prevenzione e la protezione dei bambini 2020-2022;
    - Riformare il servizio di compensazione di invalidità (PCH) al fine di integrare la considerazione dei bisogni specifici legati alla genitorialità
    - Consentire l'accumulo delle prestazioni concesse al genitore per la sua disabilità e degli assegni concessi per l'educazione del figlio;
  2. Migliorare e semplificare il sistema di prestazioni concesse ai genitori per compensare l'handicap del proprio figlio al fine di fornire loro una risposta adeguata alle loro esigenze;
  3. Esenti dalla verifica dei mezzi previsti per beneficiare del ricongiungimento familiare, gli stranieri disabili beneficiari dell'AAH, soggetti ad accordi bilaterali, qualunque sia il loro grado di invalidità;
  4. Adottare le misure adeguate per porre fine alle pratiche discriminatorie consistenti nell'escludere le prestazioni sociali, e in particolare l'AAH, dal calcolo delle risorse prese in considerazione per il rilascio del certificato di accoglienza necessario per ottenere un visto per soggiorno di breve visita familiare o privata.

Éducation
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  1. Mettere in atto strumenti statistici per raccogliere dati affidabili e regolarmente aggiornati sul numero di bambini con disabilità che frequentano la scuola e sui termini della loro istruzione, garantendo nel contempo che tutti i bambini che soddisfano la definizione di disabilità siano presi in considerazione, compresi quelli che non richiedono riconoscimento o guida da parte dell'MDPH;
  1. Mettere in atto indicatori per monitorare, in tempo reale, l'implementazione delle decisioni MDPH riguardanti la scuola;
  2. Portare avanti gli sforzi fatti a favore di una scuola completamente inclusiva e, con questo obiettivo:
    - Formare insegnanti, professionisti dell'educazione, accompagnatori e altri attori al fine di rimuovere gli ostacoli all'educazione inclusiva legati, in particolare, a una rappresentazione stereotipata della disabilità;
    - Garantire adeguamenti efficaci alla scolarizzazione, adattati alle esigenze di ogni alunno con disabilità;
    - Adottare misure legislative e regolamentari per porre fine alla discriminazione nei confronti degli studenti disabili, in particolare i bambini "Dys", consistente nel rifiutare loro la sistemazione degli esami in linea con le loro modalità scolastiche ;
    - Garantire l'accesso alla scuola e un adeguato sostegno a tutti i bambini con disabilità e, in questa prospettiva, espandere la creazione di Outsourced Teaching Units (UEE), in particolare per gli studenti con disabilità multiple;
  1. Consentire ai bambini con disabilità di avere accesso a un sostegno adeguato alle loro esigenze, adottando misure appropriate per:
    - Chiarire, legalmente, la competenza del Comitato per i diritti e l'autonomia delle persone con disabilità (CDAPH) in termini di valutazione della necessità di sostegno per tutta la vita del bambino;
    - Rimuovere gli ostacoli strutturali legati alla molteplicità degli accompagnatori, alla disparità del loro status e alla pluralità dei finanziatori, a seconda della durata della vita del bambino considerata.
  2. Fornire agli studenti con disabilità, durante tutto il corso, l'accesso alle strutture e il supporto di cui hanno bisogno per seguire i loro studi su base di parità con gli altri, nel corso della loro scelta, assicurando in particolare istituti di istruzione superiore, le disposizioni dell'articolo L. 917-1 del codice dell'istruzione.

salute
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  1. Garantire a tutte le persone con disabilità l'accesso all'assistenza sanitaria, correlata o meno alla disabilità, sulla base dell'uguaglianza con gli altri e, a tal fine:
    - Rendere accessibili tutte le strutture sanitarie, comprese le pratiche mediche ubicate nei condomini, rimuovendo la specifica procedura derogatoria, stabilita dalla legge, a favore di tali strutture;
    - Adottare un programma, con scadenze, per mettere in atto strutture sanitarie, dispositivi e attrezzature accessibili alle persone disabili e adattate alle loro esigenze;
    - Introdurre, nella formazione iniziale e continua degli operatori sanitari, un modulo obbligatorio per l'accoglienza e il sostegno delle persone con disabilità;
  2. Porre fine agli ostacoli all'accesso alle cure per i disabili alloggiati in istituti e servizi medico-sociali garantendo la copertura delle cure aggiuntive, al di fuori del paniere assistenziale, giustificate dalla loro disabilità;
  3. Garantire pari accesso alle cure, in particolare alle cure psichiatriche, per i detenuti con disabilità, in particolare attraverso una fornitura di cure e personale sufficiente e condizioni materiali adeguate;
  4. Prevenire la discriminazione nei confronti dei beneficiari di CMU-C, ACS e AME stabilendo, in particolare, un controllo dei siti di prenotazione degli appuntamenti medici online e un sistema di segnalazione per utenti in caso di rifiuto dell'assistenza.

Adattamento e riabilitazione
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  1. Porre fine alla discriminazione subita dalle persone con disabilità nell'accesso alla formazione professionale:
    - specificare il quadro giuridico, e in particolare la procedura che i centri di formazione professionale devono seguire per valutare oggettivamente l'attitudine dei candidati alla formazione professionale nonché le modalità ragionevoli da attuare;
    - Sensibilizzare le persone coinvolte nella formazione professionale all'obbligo di una sistemazione ragionevole;
  2. Rivedere il quadro di intervento dei sistemi di riabilitazione professionale in modo che siano meglio coordinati con la formazione professionale di diritto comune e le misure di sostegno all'occupazione;
  1. Riaffermare il ruolo e il luogo degli istituti e servizi di assistenza al lavoro (ESAT) nel processo di inclusione delle persone con disabilità e adottare misure appropriate per garantire ai lavoratori ESAT la stessa protezione degli altri lavoratori . A tal fine, in particolare:
    - Adeguare il sistema di aiuti finanziari concessi agli ESAT al fine di consentire loro di preservare la loro vocazione primaria di sostegno medico-sociale per i lavoratori disabili, consentendo loro di rispondere ai vincoli strutturali, economici e di bilancio che devono affrontare;
    - Definire criteri oggettivi per la fissazione della retribuzione corrisposta ai lavoratori disabili in cambio del proprio lavoro;
    - Garantire l'effettiva attuazione da parte delle agenzie sanitarie regionali della loro missione di controllo del funzionamento degli ESAT, in particolare per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori disabili;
    - Garantire un accesso effettivo alla medicina del lavoro per i lavoratori disabili ospitati in ESAT, su tutto il territorio nazionale.

Lavoro e occupazione
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  1. Mettere in atto strumenti statistici per raccogliere dati affidabili e regolarmente aggiornati sull'occupazione e sul tasso di disoccupazione delle persone con disabilità, comprese quelle che non rientrano nell'obbligo di assumere lavoratori disabili (OETH), in ventilazione minimi questi dati per tipo di disabilità, sesso, età, livello di formazione, settore di lavoro e occupazione interessati;
  2. Garantire la parità di trattamento delle persone con disabilità in termini di accesso al lavoro, occupazione, formazione professionale e lavoro e per questo, in particolare:
    - Adottare misure adeguate per porre fine alle pratiche discriminatorie indotte dalla politica di occupazione “a quote” di lavoratori disabili;
    - Identificare buone pratiche, rispettose dei diritti fondamentali delle persone con disabilità, e promuovere queste pratiche con i datori di lavoro e altri attori dell'integrazione professionale;
    - Sviluppare azioni di informazione e sensibilizzazione sull'obbligo di sistemazioni ragionevoli, rivolte a coloro che sono coinvolti nell'occupazione di persone disabili;
  1. Istituire un sistema di sostegno, sostegno e finanziamento a lungo termine per le azioni svolte dai datori di lavoro e dagli attori dell'integrazione professionale a favore dell'occupazione delle persone con disabilità, soprattutto quelle tra loro più distanti occupazione;
  2. Adottare le misure normative necessarie per l'efficace attuazione dell'obbligo legale di fornire l'accessibilità ai locali di lavoro esistenti.

Adeguato tenore di vita e protezione sociale
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  1. Portare fuori dalla precarietà le persone disabili che, a causa della loro disabilità, non sono in grado di soddisfare i loro bisogni, garantendo loro un reddito di base adeguato per consentire loro di partecipare pienamente ed efficacemente alla società sulla base dell'uguaglianza con altri ;
  2. Garantire l'autonomia individuale e l'indipendenza finanziaria della persona disabile scollegando l'accesso alle prestazioni di invalidità da qualsiasi considerazione delle risorse delle persone che la circondano, in particolare del coniuge (vedi raccomandazione n. 69 );
  1. Concedere prestazioni di indennità di invalidità corrispondenti alle reali esigenze dei disabili (vedi raccomandazioni n ° 52 e 53) al fine di evitare che riducano il reddito di base per far fronte ai costi aggiuntivi specifici legati alla loro disabilità;
  2. Rimuovere gli ostacoli legali all'occupabilità delle persone con disabilità legati, in particolare, alle condizioni per il riconoscimento della restrizione sostanziale e duratura dell'accesso al lavoro (RSDAE) per l'assegnazione dell'indennità agli adulti disabili ai sensi del articolo 821-2 del codice di sicurezza sociale;
  3. Adottare le misure adeguate, legislative, regolamentari o di altro tipo, al fine di porre fine, senza indugio, alle pratiche delle Case Dipartimentali per Disabili (MDPH) consistenti nel mettere in discussione, nella stessa situazione, i diritti ed i benefici concessi alle persone disabili, ponendo così fine all'insicurezza giuridica e finanziaria che ne deriva per queste persone;
  4. Semplificare le condizioni di accesso al pensionamento anticipato per le persone con disabilità in modo da rendere questo sistema più efficiente e, in particolare, consentire agli assicurati disabili, indipendentemente dal loro grado di disabilità al momento del pensionamento, di beneficiare di la procedura per esaminare la loro situazione;
  5. Adottare misure, in particolare legislative, per porre fine alla discriminazione nei confronti dei disabili indotta dall'articolo L. 341-16 del codice di sicurezza sociale (CSS) e consentire loro di continuare dopo la maggiore età pensionamento, se lo desiderano e sulla base dell'uguaglianza con gli altri, le loro procedure per il ritorno al lavoro.

Partecipazione alla vita politica e pubblica
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  1. Garantire l'efficacia del diritto di voto e l'accessibilità di tutte le operazioni elettorali alle persone con disabilità, qualunque sia la loro disabilità. A questa fine:
    - Introdurre, nel codice elettorale, un quadro che definisca le condizioni e le modalità di accessibilità delle operazioni di voto ai disabili;
    - Formare e sensibilizzare tutte le parti interessate al processo elettorale, all'accessibilità e all'accoglienza delle persone con disabilità;
    - Rafforzare le azioni intraprese al fine di rendere l'accessibilità della loro campagna elettorale obbligatoria per tutti i candidati;
    - Progettare, in particolare in occasione di ogni elezione, una campagna di comunicazione sul diritto di voto dei disabili.
  2. Avviare una riflessione sull'idoneità delle persone con disabilità, secondo un approccio coerente con la Convenzione.

Partecipazione alla vita culturale e ricreativa, al tempo libero e allo sport
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  1. Rendere efficace l'accesso delle persone con disabilità alle attività culturali e ricreative, al tempo libero e allo sport garantendo, in particolare, l'accessibilità di luoghi, strutture, attività, servizi, ecc., Aperti a tutti, in un approccio inclusivo e fornendo sistemazioni ragionevoli ogniqualvolta necessario;
  2. Promuovere l'accesso e la partecipazione delle persone con disabilità alla cultura, sulla base dell'uguaglianza con gli altri. E, con questo obiettivo
    -Identificare e rimuovere gli ostacoli legali all'esercizio delle professioni culturali e artistiche da parte delle persone con disabilità;
    - Formare e sensibilizzare i professionisti della cultura all'accoglienza dei disabili;
    - Mettere in atto una politica dei prezzi interessante, facendo attenzione, in particolare, a non sovrapprezzo l'accesso a luoghi accessibili;
  3. Promuovere la partecipazione delle persone con disabilità alle attività sportive ordinarie a tutti i livelli invitando, in particolare, le federazioni sportive ad adeguare i propri regolamenti interni e a ricordare ai propri iscritti le condizioni per l'ammissione delle persone con disabilità al percorso tradizionale , sulla base di una valutazione in concreto le loro capacità e in considerazione delle soluzioni ragionevoli che possono essere messe in atto;
  4. Consentire ai bambini con disabilità l'accesso alle attività ricreative, su base di parità con gli altri bambini, adottando misure immediate per:
    - Dare piena attuazione alle raccomandazioni del rapporto della missione nazionale per l'accesso dei bambini con disabilità alle strutture ricreative;
    - Chiarire il quadro giuridico per l'accoglienza dei bambini con disabilità durante i vari periodi di attività extrascolastiche ed extrascolastiche, in particolare per quanto riguarda la gestione dei bisogni di sostegno, al fine di armonizzare le pratiche e fine alle tante disparità territoriali.

 Arte. 31-33 - Obblighi speciali

Statistiche e raccolta dati
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  1. Migliorare la conoscenza della situazione delle persone con disabilità attraverso il coordinamento, la guida nazionale, la coerenza, la diffusione e la comparabilità dei dati relativi alle disabilità in tutte le aree. A tal fine, fornire elementi quadro nazionali per, in particolare:
    - Armonizzare il concetto di disabilità preso in considerazione nelle varie fonti statistiche e raccolte di dati;
    - Garantire una maggiore omogeneità nella raccolta dei dati, in particolare in termini di periodicità dei vari studi e statistiche, in modo da poter confrontare i dati;
    - Garantire dati affidabili e regolarmente aggiornati, disaggregati minimi per sesso, fascia di età e tipo di disabilità, in un approccio intersezionale, e coprendo tutte le polizze di disabilità;
  2. Distribuire, nel più breve tempo possibile, su tutto il territorio nazionale, il sistema informativo comune a tutte le case dipartimentali per disabili (MDPH) e il sistema informativo per il monitoraggio delle decisioni di rinvio alle istituzioni e servizi medico-sociali (ESMS);
  3. Includere una componente di disabilità nelle indagini statistiche, in particolare quella dell'Istituto nazionale di statistica e studi economici (INSEE), e rinnovare l'indagine Disability-Health condotta nel 2008.

Cooperazione internazionale
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  1. Integrare la questione della disabilità nello sviluppo, attuazione e valutazione dei programmi, progetti e strategie dell'Agenzia francese per lo sviluppo (AFD) e subordinare la concessione di aiuti pubblici allo sviluppo alla presa in considerazione di disabilità.

Applicazione e monitoraggio nazionali
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  1. Rafforzare la formazione e la consapevolezza dei punti di contatto sulle nuove questioni relative all'attuazione della Convenzione;
  2. Sviluppare una politica nazionale coerente per l'attuazione della Convenzione coinvolgendo le autorità locali;
  3. Fornire al meccanismo indipendente responsabile del monitoraggio dell'applicazione della Convenzione le risorse tecniche, finanziarie e umane necessarie per lo svolgimento delle sue missioni.


Elenco degli acronimi

A

AAH: indennità per adulti disabili

ACS: Assistenza al pagamento per l'assicurazione sanitaria integrativa

Ad'Ap: agenda accessibilità programmata

AEEH: indennità scolastica per figli disabili

AESH: Studente accompagnatore con disabilità

AFD: Agenzia francese per lo sviluppo

AGEFIPH: Associazione gestori di fondi per l'inserimento professionale dei disabili

AME: aiuto medico di Stato

AOT: Autorità per l'organizzazione dei trasporti

APA: indennità di autonomia personalizzata

ARS: Agenzia sanitaria regionale AVS: Ausiliare della vita scolastica

B

BEPC: Certificato di studio del primo semestre

C

CAMSP: Early medico-social action center

CASF: Codice di azione sociale e famiglie

CAT: Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura

CCNE: Comitato Etico Consultivo Nazionale

CDAPH: Commissione per i diritti e l'autonomia delle persone con disabilità

ECHR: Convenzione europea dei diritti dell'uomo

CEREMA: Centro di studi e competenze sui rischi, l'ambiente, la mobilità e la pianificazione

CESE: Consiglio Economico e Sociale Ambientale

CESEDA: Codice per l'ingresso e il soggiorno degli stranieri e il diritto di asilo

CFHE: Consiglio francese delle persone con disabilità per le questioni europee

CGLPL: Controllore generale dei luoghi di privazione della libertà

CRC: Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia

CIDPH: Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità

CGUE: Corte di giustizia dell'Unione europea

CMI: carta mobilità inclusiva

CMPP: Centro medico-psico-educativo

CMU-C: copertura sanitaria universale complementare

CNAF: Fondo nazionale per gli assegni familiari

CNCPH: Consiglio consultivo nazionale per le persone con disabilità

CNDS: Commissione nazionale per l'etica della sicurezza

CNH: Conferenza Nazionale sulla Disabilità

CNIL: Commissione nazionale per l'informatica e le libertà

CNSA: Fondo Nazionale di Solidarietà per l'Autonomia

COG: accordo di obiettivi e gestione

CPF: account di formazione personale

CPO: centri di pre-orientamento

CRA: centro di detenzione amministrativa

CRDP: Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità

CRP: Centro di riabilitazione professionale

CSA: Consiglio superiore dell'audiovisivo

CSS: codice di sicurezza sociale

CTNERHI: Centro tecnico nazionale per studi e ricerche su disabilità e disadattamento

CVS: Consiglio per la vita sociale

D

DACS: Direzione degli affari civili e del sigillo

DARES: Direzione animazione, ricerca, studi e statistica

DEPP: Dipartimento di valutazione, previsione e prestazioni

DGESCO: Direzione Generale dell'Istruzione Scolastica

DREES: Dipartimento di ricerche, studi, valutazione e statistica

DOM / DROM: dipartimenti d'oltremare / dipartimenti e regioni d'oltremare

DMA: Delegazione ministeriale per l'accessibilità

E

EA: azienda adattata

ERP: stabilimento aperto al pubblico

ESAT: Stabilimento e servizio di assistenza al lavoro

ESMS: istituti e servizi medico-sociali

FTE: equivalente a tempo pieno

F

FALC: facile da leggere e da capire

ISP: provider di accesso a Internet

EDF: Forum europeo sulla disabilità

FFAC: Federazione francese delle associazioni dei cani guida per ciechi

FIPHFP: Fondo per l'integrazione delle persone disabili nel servizio pubblico

FPS: pacchetto post-parcheggio

FSPRT: File di allarmi per la prevenzione e la radicalizzazione di natura terroristica

G

GRPH: Garanzia di risorse per disabili

H

HALDE: Alta autorità per la lotta alla discriminazione e per l'uguaglianza

HA: Alta Autorità per la Salute

HCE: Alto consiglio per la parità tra donne e uomini

I

IGAENR: Ispettorato generale dell'amministrazione dell'istruzione e della ricerca nazionale

IGAS: Ispettorato generale degli affari sociali

IGEN: Ispettorato generale dell'istruzione nazionale

IGF: Ispettorato generale delle finanze

J

JADE: Giovani ambasciatori dei diritti dei bambini

JDC: Giornata della difesa e della cittadinanza

JLD: giudice delle libertà e della detenzione

L

LPC: lingua parlata completata

LSF: lingua dei segni francese

M

MDA: Departmental House of Autonomy

MDPH: Casa dipartimentale per disabili

MSSH: Casa delle scienze sociali della disabilità

MVA: Supplemento per abitazione indipendente

O

OETH: Obbligo di assumere lavoratori disabili

OFII: Ufficio francese per l'immigrazione e l'integrazione

OFPRA: Ufficio francese per la protezione dei rifugiati e degli apolidi

ONDRP: Osservatorio nazionale della delinquenza e risposte penali

ONFRIH: Osservatorio nazionale sulla formazione, ricerca e innovazione sulla disabilità

ILO: Organizzazione Internazionale del Lavoro

OMS: Organizzazione mondiale della sanità

P

Pacs: Patto di solidarietà civile

PAP: progetto di supporto personalizzato

PAVE: Piano di accessibilità per strade e spazi pubblici

PCH: servizio di compensazione della disabilità

PPS: progetto scolastico personalizzato

PREPARAZIONE: sussidio educativo per bambini condiviso

Q

QPC: questione prioritaria di costituzionalità

R

RAPT: risposta supportata per tutti

RSDAE: restrizione sostanziale e duratura all'accesso al lavoro

S

SDA: master plan sull'accessibilità

SESSAD: Educazione speciale e servizio di assistenza domiciliare

SG-CIH: Segreteria Generale del Comitato Interministeriale per l'Handicap

SIG: Servizio informazioni governative

SMAD: servizio di media audiovisivi su richiesta

SMIC: salario minimo per la crescita

T

TND: disturbi dello sviluppo neurologico

ASD: disturbi dello spettro autistico

U

UEE: Unità didattica in outsourcing

UEMA: Unità didattica all'asilo per l'autismo

UEROS: Unità di valutazione per la riqualificazione e l'orientamento sociale e professionale

ULIS: unità localizzata per l'educazione inclusiva

UMCRA: unità medica del centro di detenzione amministrativa

UMD: unità per pazienti difficili

 

riferimenti

  1. Studio n ° 999, Dipartimento di Ricerca, Studi, Valutazione e Statistica (DREES), marzo 2017: “Questo impegno passa innanzitutto attraverso il sistema di protezione sociale: le diverse prestazioni sociali erogate per la disabilità rappresentano 42,7 miliardi di euro nel 2014. Le ulteriori agevolazioni fiscali e sociali ammontano a 3,4 miliardi di euro nel 2014 ”.
  1. Rapporto sulla visita in Francia di Madame Catalina Devandas-Aguilar, Relatrice speciale sui diritti delle persone con disabilità, 8 gennaio 2019
  2. Invito a presentare testimonianze da residenti all'estero: le persone d'oltremare devono affrontare le sfide dell'accesso ai diritti. Le sfide dell'uguaglianza davanti ai servizi pubblici e la non discriminazione - Studi e risultati - Difensore dei diritti - Settembre 2019
  3. Rapporto sulla violenza contro le donne, le sue cause e conseguenze presentato nel 2012 all'Assemblea generale delle Nazioni Unite, Rashida Manjoo; Rapporto del Segretario Generale delle Nazioni Unite del 28 luglio 2017 rif. A / 72/227; Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali Violenza contro le donne un'indagine a livello di UE - 2014; Studio ONDRP basato sui risultati delle indagini “Ambiente di vita e sicurezza 2008-2014” - C Rizk - Repères n ° 31 marzo 2016
  1. Rapporto informativo n ° 14 (2019-2020) di Roland COURTEAU, Chantal DESEYNE, Françoise LABORDE e Dominique VÉRIEN, realizzato a nome della delegazione per i diritti delle donne, depositato il 3 ottobre 2019
  2. L'analisi comprende 17 studi che forniscono dati su 18 bambini disabili che vivono in paesi ad alto reddito, inclusa la Francia: http://www.who.int/mediacentre/ news / note / 2012 / disabilità_infanzia_ violenza_20120712 / fr /
  3. Per rispondere a situazioni di molestie, il Ministero della Pubblica Istruzione offre il sito "No alle molestie" per trovare una serie di strumenti, in modo che i professionisti possano attuare azioni preventive. Questo sito promuove anche le iniziative di scuole e istituti, in particolare gli strumenti educativi prodotti. Un numero verde è stato istituito dal ministero, "30 20".
  4. Geografia della scuola edizione 2017, dati 2015.
  5. Articoli 49 (alloggi, strutture aperte al pubblico, comprese scuole, università e sedi di formazione) e 52 (trasporti pubblici)
  1. Obbligo già previsto dalla legge n ° 91-663 del 13 luglio 1991.
  2. Articolo L. 111-7-3 e R. 111-19-33 del CCH
  3. Decreto 29 dicembre 2016 che specifica le modalità specifiche di accessibilità agli istituti penitenziari esistenti
  4. Articoli L. 111-7 e R. 111-19-4 a R. 111-19-5 del CCH.
  1. In applicazione della normativa, solo gli edifici residenziali collettivi obbligatoriamente serviti da ascensore sono tenuti a soddisfare la condizione di accessibilità abitativa prevista dalla legge 11 febbraio 2005. Si tratta solo di edifici di 4 piani.
  2. Insee Focus, n ° 52, 31 dicembre 2015
  3. “Mortalità delle persone con disturbi mentali. Analisi delle cause multiple dei certificati di morte in Francia, 2000-2013 ”.
  4. Report Access to healthcare and health for people with disability, Pascal Jacob, aprile 2013
  1. Il 6 ottobre 2015, il Difensore dei diritti ha pubblicato un rapporto, dal titolo Esuli e diritti fondamentali: la situazione sul territorio di Calais, evidenziando le preoccupanti violazioni dei diritti fondamentali degli esiliati al confine franco-britannico.
  2. Relazione della Corte dei conti: "Protezione giuridica per gli adulti: una riforma ambiziosa, un'attuazione imperfetta" - settembre 2016
  1. Secondo lo stesso rapporto, nel 2016, l'86% di queste persone è stato riconosciuto come disabile dall'MDPH: tutte le età messe insieme, il 54% ha ricevuto un beneficio relativo alla disabilità (incluso il 48% l'AAH) e quasi il 30% delle persone di età pari o superiore a 75 anni ricevevano APA.
  2. Rapporto di missione interministeriale "L'evoluzione della tutela giuridica delle persone: riconoscere, sostenere e proteggere i più vulnerabili" - Anne Caron Déglise, General Counsel presso la Corte di Cassazione
  3. Parere n ° 18-22 del 27 settembre 2018 e parere n ° 19-01 del 10 gennaio 2019
  4. CE, 22 ottobre 2010, n ° 301572
  5. Assemblea Nazionale, Rapporto sulla valutazione della legge del 27 settembre 2013, 15 febbraio 2017; Commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa, Manuale sui diritti umani, Rispetto dei diritti umani delle persone con disabilità psicosociali o intellettive: un obbligo non ancora del tutto compreso, 24 Agosto 2017.
  1. CGLPL, Rapporto sull'isolamento e la moderazione negli istituti di salute mentale, 2016.
  2. CAT, Osservazioni sul 7e rapporto periodico della Francia, 10 giugno 2016.
  3. CGLPL, Avviso relativo ai ricoveri ingiustificati in unità per pazienti difficili, 17 gennaio 2013.
  4. Decreto n ° 2016-94 di 1er Febbraio 2016 in attuazione delle disposizioni della legge 27 settembre 2013.
  5. Assemblea Nazionale, Rapporto sulla valutazione della legge del 27 settembre 2013, 15 febbraio 2017, p. 46-49.
  6. Consiglio di Stato, 1era e 6e camere combinate, 17 marzo 2017, n ° 397774.
  7. Previsto inizialmente per le persone condannate (art. 720-1-1 c.p.p., inserito nel 2002), il provvedimento è stato esteso nel 2014 alle persone in custodia cautelare (147-1 del medesimo codice).
  8. DDD, decisione MLD 2013-24 dell'11 aprile 2013 relativa alle condizioni di detenzione dei disabili.
  9. Non si tratta di persone il cui stato di salute vieta il rientro nel Paese di origine ma di persone che, a causa del loro stato di salute, non tollerano la reclusione: persone con disabilità, persone bisognose di 'un trattamento che non può essere prescritto in detenzione, donne incinte o persone con disturbi mentali.
  10. Circolare NOR IMIM1000105C del 14 giugno 2010.
  11. DDD, Decisione MDS-2016-139 del 19 maggio 2016; Decisione MDS-2011-96 del 10 luglio 2012.
  12. CourEDH, Boukrourou c. Francia, 16 novembre 2017.
  13. Vedi avviso n ° 12-02 del 16 ottobre 2012 e n ° 14-02 del 21 maggio 2014.
  14. IGAS, Valutazione del piano d'azione strategico 2010-2014 relativo alla politica sanitaria delle persone poste nelle mani della giustizia, novembre 2015, p. 3: “Un neonato su dieci viene indirizzato a un consulto psichiatrico dopo l'esame clinico per l'entrata in detenzione. Più della metà dei detenuti ha già una storia di disturbi psichiatrici, mentre uno su sei è già stato ricoverato in psichiatria. Le patologie e i disturbi mentali sono sovrarappresentati nelle carceri: un detenuto su 25 soddisfa i criteri diagnostici per la schizofrenia (cioè quattro volte di più rispetto alla popolazione generale), più di un detenuto su tre soffre di sindrome depressiva, uno su 10 soffrono di depressione malinconica ad alto rischio di suicidio, uno su sei ha una fobia sociale, uno su tre ansia generalizzata ”.
  15. Corte EDH, G. c. Francia, 23 febbraio 2012, §78 e 80.
  16. Nel 2017 le situazioni di maltrattamento istituzionale hanno rappresentato il 20% dei rinvii (da 200 a 250 denunce) gestiti dal polo “diritti e dipendenza dei pazienti” del DDD, contro il 15% del 2011.
  17. Comitato CIDE, Osservazioni conclusive sul 5e relazione della Francia, 23/02/2016, § 4041; Comitato per i diritti umani (CCPR), Osservazioni conclusive sul 5 ° rapporto della Francia, 17/08/2015, §20.
  18. CGLPL, Rapporto annuale di attività 2017. “Non ci sono dubbi sul coinvolgimento dei caregiver, sulla loro preoccupazione per il benessere dei pazienti e sul loro approccio assistenziale. Tuttavia, sono i riferimenti che mancano: se i diritti dei pazienti non vengono rispettati, è perché i team sopraffatti non sono in grado di interrogarsi abbastanza sulle loro pratiche, perché non sono stati formati - soprattutto su questioni legali - o perché non sono a conoscenza delle migliori pratiche esistenti, a volte nello stesso stabilimento. In termini di diritti dei pazienti, le carenze osservate non sono insormontabili: "la stesura di documenti standard e un'ambiziosa campagna di informazione e formazione" devono essere in grado di "risolvere queste difficoltà".
  19. Articolo 434-3 del codice penale.
  20. Nel 2016 sono state emesse cinque condanne contro persone fisiche per non aver denunciato maltrattamenti di persone vulnerabili (secondo la Nota sulla reazione ad atti e situazioni abusive della Commissione per la promozione del benessere e la lotta contro abuso di HCFEACNCPH).
  21. Articoli L. 331-8-1 e R. 331-8 del CASF, integrati dal decreto del 28 dicembre 2016.
  22. Articolo L. 331-8-2 del CASF.
  23. Articoli L. 1413-14 e R. 1413-6 e seguenti del CSP, decreto del 25 novembre 2016 e istruzione DGS / PP1 / DGOS / PF2 / DGCS / 2A / 2017/58 del 17 febbraio 2017.
  24. L'articolazione delle rispettive competenze varia a seconda delle persone interessate (anziani o disabili, minori o adulti) e in base agli ambienti di vita (ESSMS, struttura sanitaria, casa).
  25. Oggi non esiste né un sistema informativo comune che consenta la raccolta e il monitoraggio delle informazioni né una nomenclatura comune, accettata da tutti, che consentirebbe, anche senza un sistema comune, di comunicare facilmente le informazioni tra i partner (cfr. Rapporto di valutazione sulla sperimentazione di un coordinamento dipartimentale per la raccolta e l'elaborazione di informazioni preoccupanti relative ad anziani e disabili, Eneis Conseil, 2015).
  26. Legge n. 2016-1691 del 9 dicembre 2016 sulla trasparenza, la lotta alla corruzione e la modernizzazione della vita economica (nota come “legge Sapin II”), capitolo 2.
  27. L'articolo L. 313-24 del CASF.
  28. Articolo 226-14 del codice penale.
  29. Ministero degli Affari Sociali e della Salute, Circolare n. DGCS / SD5C / DSS / CNSA / 2016/126 del 22 aprile 2016 relativa alle linee guida per l'esercizio 2016 per la campagna di bilancio per istituti e servizi medico-sociali per l'accoglienza di persone con disabilità e anziani.
  30. Previsto dal Codice di azione sociale e famiglie (articoli L. 331-5 e seguenti).
  31. "La sottoscrizione di CPOM con gestori di strutture e servizi che accolgono persone con disturbi dello spettro autistico è strettamente subordinata al rispetto degli impegni di lotta ai maltrattamenti, e quindi alla totale mancanza di pratica di" imballaggio ”negli stabilimenti e nei servizi medico-sociali coperti dal CPOM. Il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia ricorda infatti, nelle sue osservazioni conclusive dopo la quinta udienza della Francia nel febbraio 2016 (osservazione 40), la sua "preoccupazione per la tecnica del" confezionamento "(costituita da avvolgere un bambino con panni umidi e freddi) che costituisce un abuso ”. "
  32. Rappresentante. QE N ° 2689, 23 gennaio 2018
  33. Codice Edile e Abitazione, art. 441-1 e 441-4.
  34. https://solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf/ pdf
  35. Réponse du ministère de la transition écologique et solidaire publiée dans le Journal officiel du Sénat du 7 mars 2019 à la question écrite n° 07570 de Michel Dagbert (Pas-de-Calais-SOCR) publiée dans le JO du Sénat du 1er Novembre 2018. http://www.senat.fr/questions/base/2018/ html
  36. Rapport IGAS, Évaluation de la prise en charge des aides techniques pour les personnes âgées dépendantes et les personnes handicapées, 2013, http://www. fr/rapportspublics/134000663-evaluation-de-la-priseen-charge-des-aides-techniques-pourles-personnes-agees ; Rapport de l’IGAS Évolution de la prestation de compensation du handicap (PCH) du 31 août 2017, http:// www.igas.gouv.fr/spip.php?article619
  37. Dossier de presse, Comité interministériel du handicap, 3 décembre 2019.
  38. Directive du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2016 relative à l’accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public
  39. http://www.modernisation.gouv.fr/sites/ default/files/fichiers-attaches/referentiel_ marianne-sept-2016-web.pdf
  40. https://solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf / Guide-pour-mise-en-ligne.pdf
  41. Le Règlement général de protection des données (RGPD) du 27 avril 2016, entré en vigueur le 25 mai 2018, ainsi que la Directive sur les traitements de données entrée en vigueur le 28 avril 2016.
  42. Loi n° 2018-493 du 20 juin 2018 relative à la protection des données personnelles.
  43. Décret n° 2018-383 du 23 mai 2018 autorisant les traitements de données à caractère personnel relatifs au suivi des personnes en soins psychiatriques sans consentement.
  44. Délibération n° 2018-152 du 3 mai 2018 portant avis sur un projet de décret autorisant les traitements de données à caractère personnel relatifs au suivi des personnes en soins psychiatriques sans consentement. Les recommandations faites par la CNIL sur le projet n’ont pas été suivies par le gouvernement.
  45. La Charte des droits et libertés de la personne majeure protégée, figurant à l’annexe 4-3 du décret n° 2008-1556 du 31 décembre 2008 relatif aux droits des usagers des mandataires judiciaires à la protection des majeurs et des délégués aux prestations familiales,
  46. Article L. 1111-7 du Code de la santé publique : « Lorsque la personne majeure fait l’objet d’une mesure de protection juridique, la personne en charge de l’exercice de la mesure, lorsqu’elle est habilitée à représenter ou à assister l’intéressé dans les conditions prévues à l’article 459 du Code civil, a accès à ces informations dans les mêmes conditions ».
  47. Délibération n° 2016-175 du 9 juin 2016 portant autorisation unique relative aux traitements de données à caractère personnel mis en œuvre par les mandataires judiciaires à la protection des majeurs, ayant pour finalités la gestion et le suivi de la représentation juridique, de l’assistance et du contrôle des personnes placées par l’autorité judiciaire sous sauvegarde de justice, curatelle, tutelle ou mesure d’accompagnement judiciaire (AU-050).
  48. Rapport n°1682, enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 13 février 2019.
  49. Rapport Évaluation de l’allocation d’éducation de l’enfant handicapé (AEEH), IGAS, juillet 2016.
  50. Avis du Défenseur des droits n° 19-06 du 10 avril 2019 à la commission d’enquête de l’Assemblée nationale sur l’inclusion des élèves handicapés dans l’école et l’université de la République, quatorze ans après la loi du 11 février 2005
  1. Rapport de l’Assemblée nationale n° 2178 fait au nom de la commission d’enquête sur l’inclusion des élèves handicapés dans l’école et l’université de la République, quatorze ans après la loi du 11 février 2005 – 18 juillet 2019
  1. Rapport fait au nom de la commission des affaires culturelles et de l’éducation sur la proposition de loi relative à l’inclusion des élèves en situation de handicap, enregistré la Présidence de l’Assemblée nationale le 3 octobre 2018.
  2. Rapport Évaluation de l’aide humaine pour les élèves en situation de handicap, juin 2018.
  3. Rapport L’accès aux droits et aux soins des personnes en situation de handicap et des personnes en situation de précarité, Philippe Denormandie, membre du conseil d’administration de la CNSA, et Marianne Cornu-Pauchet, directrice du Fonds CMU-C, juillet 2018, https://www.fabrique-territoiressante.org/sites/default/files/rapport2018acces_aux_soins_pp_et_ph-consolide.pdf
  1. Rapport IGAS, février 2018, Évaluation des Cap emploi et de l’accompagnement vers l’emploi des travailleurs handicapés chômeurs de longue durée ; Rapport de Dominique Gillot, présidente du CNCPH, Sécuriser les parcours, cultiver les compétences, t. 1, 2018
  2. La dernière enquête ES-Handicap de la DREES disponible (données 2014) fait état de : 1 420 ESAT et 122 600 personnes accueillies.
  3. Rapport d’information n° 409 (2014-2015), de M. Éric Bocquet, sur les établissements et services d’aide par le travail face à la contrainte budgétaire, fait au nom de la commission des finances, sur déposé le 15 avril 2015 ; Rapport d’information n° 35, de M. Philippe Mouiller, fait au nom de la commission des affaires sociales par le groupe de travail sur le financement de l’accompagnement médico-social des personnes handicapées, déposé le 10 octobre 2018
  4. Exemples : CE, 14 nov. 2008, req. n°311312 ; TA de Rouen, 9 juill. 2009, n° 0700940,0802423 ; CE, 22 oct. 2010, n°301572 ; CE, 11 juill. 2012, n°347703 ; Cass. soc., 4 sept. 2019, n° N 18-14.343 et R 1815.841
  5. À titre transitoire, les bénéficiaires de la GRPH peuvent en conserver le bénéfice pendant 10 ans maximum si les conditions d’octroi demeurent remplies.
  6. Rapport sur « L’évolution de la protection juridique des personnes : reconnaître, soutenir et protéger les personnes les plus vulnérables », Anne-Caron Déglise, 21 septembre 2018
  7. Rapport du Défenseur des droits, L’accès au vote des personnes handicapées, 2015, https://www.defenseurdesdroits.fr/sites/ default/files/atoms/files/ddd_r_20150301_ pdf et rapport d’une députée et d’une sénatrice, L’accessibilité électorale nécessaire à beaucoup, utile à tous, juillet 2014. http://www.aditus.fr/media/ RapportOrliacGouraultelections.pdf
  8. Directive relative aux utilisations autorisées de certaines œuvres et d’autres objets protégés par le droit d’auteur et les droits voisins en faveur des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d’autres difficultés de lecture des textes imprimés.
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Ultimo aggiornamento: 05/11/2020  

14/10/2020 209 Site_Admin  AA_OrgIntl, AA_OrgIntl_ONU-CDPH, AllianceAutiste.org  
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Eric LUCAS
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1 mese fa

Merci de bien vouloir apporter vos contributions au Rapport de l’Alliance Autiste pour le Comité CDPH à propos de l’Etat français, de la manière suivante : Cliquez sur une “bulle” verte dans le texte pour commenter la partie correspondante (ici, un rapport du DdD), OU répondez à un commentaire existant déjà en bas de page, concernant cette partie. Indiquez des SOURCES à vos déclarations, avec des adresses Internet (c’est à dire commençant par http ou https). Vous pouvez déclarer des violations de ce texte par l’Etat français, mais aussi des situations où, au contraire, le respect est notable (ce qui permet de souligner les mesures à encourager).... Per saperne di più »

Ultima modifica 1 mese fa di Eric LUCAS
Sylvie Guillermo
Sylvie Guillermo
GUEST
1 mese fa

Sono la madre di una ragazza di 22 anni con autismo

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Eric LUCAS
Membro
Punti Auti: 567
Rispondi a  Sylvie Guillermo
1 mese fa

Bonjour et merci.
N’hésitez pas à commenter ce document.

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